68RS0№-08

Копия:

Дело №12-258/2023

РЕШЕНИЕ

25 августа 2023 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на постановление врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> подала в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит данное постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что по решению Октябрьского районного суда <адрес>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Управление обязано предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее 41,6 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП о предоставлении ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее 41,6 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено приглашение в управление для заключения договора социального найма жилого помещения площадью 41,6 кв.м в районе его проживания, однако в назначенное время он не явился, о причинах неявки в управление не сообщил.

Полномочия государственного заказчика, в части приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет управление градостроительства и архитектуры области, управлением градостроительства по контракту были приобретены жилые помещения, которые в последующим находились в оперативном управлении <адрес> государственного учреждения социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения <адрес> и <адрес>».

Управлением ФИО2 неоднократно предлагалось заключить договор социального найма на одну из квартир, расположенных в <адрес>: <адрес>, мкр. ФИО3, <адрес>, площадь 42,9 кв.м, и <адрес> мкр. <адрес> 47,8 кв.м., <адрес>, <адрес>, площадью 41,9 кв.м. Однако, ответа от ФИО2 не поступило, в управление для заключения договора он не явился (письма управления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ)

Кроме того, ФИО2 с целью переселения неоднократно предлагались квартиры площадью от 33 до 37 кв.м. в других домах, при этом предоставлялось право выбора жилого помещения как на территории <адрес>, так и на территории <адрес>. Однако ФИО2 выразил отказы от предлагаемых жилых помещений по основанию предоставления равнозначного по площади жилого помещения и на первичном рынке жилья.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Управления градостроительства направлено письмо с просьбой приобрести для ФИО2 в <адрес> жилое помещение площадью нее менее 41,6 кв.м.

В связи с многочисленными отказами ФИО2 от предоставляемых на выбор жилых помещений, ДД.ММ.ГГГГ в Мичуринский районный суд <адрес> Управлением было направлено исковое заявление о выселении ФИО2 и членов его семьи из его жилого помещения, признанного аварийным, расположенного по адресу: <адрес> квартиру площадью 47,8 кв.м., находящуюся по адресу: <адрес>, мкр. Кочетовка, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Октябрьский районный суд о приостановлении исполнительного производства в отношении управления, в связи с рассмотрением гражданского дела по иску управления в Мичуринском районном суде. Управлению в приостановлении исполнительного производства судом было отказано.

Решением Мичуринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования управления были удовлетворены. ФИО2 была подана апелляционная жалоба на вышеуказанное решение.

Апелляционным определением судебной коллегии Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Мичуринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено и по делу принято новое решение, которым Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> в иске к ФИО2, ФИО5 и ФИО4 о выселении и снятии с регистрационного учета было отказано. Встречный иск ФИО2 и ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, удовлетворен частично. На Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> возложена обязанность предоставит ФИО2, ФИО5 и ФИО4 жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункт, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах данного населенного пункта.

Заявлением, направленным в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 выразил желание заключить договор найма специализированного жилищного фонда на выбор по следующим адресам: <адрес>, площадью 43,5 кв.м; <адрес>, площадью 46 кв.м; <адрес>Б, площадью 47,4 кв.м; <адрес>, площадью 47,0 кв.м; <адрес>, площадью 44,0 кв.м; <адрес>, площадью 43,0 кв.м; <адрес>, площадью 44,0 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Управления градостроительства направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры по одному из адресов, предложенных ФИО7 в ходе личного приёма граждан у руководителя СУ СК по <адрес> генерал-майора ФИО6.

По вышеуказанным квартирам Управлением был проведен мониторинг. ДД.ММ.ГГГГ данная информация была доведена до ФИО2 и ему вновь было предложено заключить договор по адресу: <адрес> мкр. Кочетовка, <адрес>, площадь 47,8 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес управления градостроительства вновь направлено письмо с просьбой продолжить работу по приобретению квартир в <адрес> для дальнейших предложений ФИО2 с целью переселения его из аварийного жилья.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ СИЗО-З УФСИН по <адрес>, где в настоящее время находится ФИО2, было направлено письмо о том, что с целью исполнения решения суда у Управления имеется возможность предоставить ему новое благоустроенное жилое помещение на территории Изосимовского сельского совета <адрес> по адресу <адрес>, а также о строительстве 59 квартир в вышеуказанном районе и выражена просьба в случае согласия (несогласия) сообщить информацию в адрес Управления. Однако ответа на данное письмо от ФИО2 не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ ТОГКУ «Центр социальных услуг для населения <адрес> и <адрес>» был осуществлен выезд по адресу <адрес> целью вручить уведомление о необходимости дать согласие/не согласие о заключении договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после проведения ремонтных работ и восстановительных работ на одну из квартир по адресу: <адрес>) и <адрес>). На момент посещения, супруга ФИО2 - ФИО5, которая является его представителем по доверенности, находилась дома, но получить уведомление отказалась, пояснив, что все документы будет подписывать супруг, который на данный момент находится в СИЗО. Таким образом, вручить уведомление и получить письменное согласие/не согласие не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ СИЗО-З УФСИН по <адрес> для ФИО2 было направлено повторное письмо с просьбой сообщить о своем решении по вопросу заключения договора на вышеуказанные жилые помещения. Но ответа до настоящего времени от последнего также не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ ТОГКУ «Центр социальных услуг для населения <адрес> и <адрес>» сообщило Управлению о том, что срок исполнения ремонтных работ в жилых помещениях предлагаемых ФИО2 составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании управления социальной защиты и семейной политики <адрес>» управление переименовано в министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку ФИО2 находился в местах лишения свободы, Управлением в очередной раз, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ СИЗО-3 УФСИН по <адрес> для ФИО2 было направлено письмо с просьбой рассмотреть варианты жилых помещений, расположенных в <адрес>) и <адрес>) общей площадью не менее 41,6 кв.м., и сообщить о своем решении.

В адрес управления ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление представителя ФИО2- ФИО8 с просьбой рассмотреть варианты приобретения благоустроенного жилого помещения от застройщика по следующим адресам: 1. <адрес> «Б», 4 этаж, однокомнатная квартира, площадь 40,8 кв.м., расположенной в ЖК «Новый квартал»; 2. <адрес> «Б», 3 этаж, однокомнатная квартира, площадь 41 кв.м., расположенной в ЖК «Новый квартал». В связи с этим управлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления градостроительства направлено письмо с просьбой о приобретении жилых помещений по указанным адресам.

Также указала, что администрацией области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения». Данные нормативные правовые акты предоставляют право выбора лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, улучшить свои жилищные условия не только путем заключения договора найма специализированного жилого помещения, но и получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде именного жилищного сертификата. Однако данный способ изменения решения суда невозможен в виду наличия у ФИО2 судимости, что нарушает пункт 2.2. Порядка предоставления социальной выплаты.

Кроме того, в рамках судебного разбирательства рассматривался вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения путем взыскания с министерства в пользу ФИО2 денежной компенсации взамен предоставления жилого помещения. Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства градостроительства вновь направлено письмо с просьбой приобрести благоустроенное жилое помещение для предоставления ФИО2 площадью не менее 41,6 кв.м.

По информации Министерства градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) на вторичном рынке жилья в <адрес>, общей площадью не менее 41,6 кв.м. и не более 42 кв.м. для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По информации Министерства градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ, в единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ министерством градостроительства было опубликовано извещение о про ведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) на вторичном рынке жилья в <адрес>, общей площадью не менее 41,6 кв.м и не более 42 кв.м для лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей с общей начальной (максимальной) максимальной ценой контракта - 2698365,18 руб. с установлением минимальных сроков подачи заявок участников до ДД.ММ.ГГГГ. Проведенная процедура была признана несостоявшейся по причине отсутствия заявок участников закупки. Министерством в рамках своих полномочий будут повторно организованы закупочные процедуры по приобретению жилого помещения (квартиры) в <адрес> общей площадью не менее 41.6 кв.м. и не более 42 кв.м. для лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в апреле 2023 года.

В рамках своих полномочий Министерством градостроительства и архитектуры ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе министерством градостроительства повторно опубликовано извещение о электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) на вторичном рынке жилья в <адрес>, общей площадью не менее 41,6 кв.м. и не более 42 кв.м. для лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей с общей начальной (максимальной) максимальной ценой контракта - 2698365,18 руб. с установлением минимальных сроков подачи заявок участников до ДД.ММ.ГГГГ. Проведенная процедура была признана несостоявшейся по причине отсутствия заявок участников закупки.

Министерством в рамках своих полномочий будут повторно организованы закупочные процедуры по приобретению жилого помещения (квартиры) в <адрес> общей площадью не менее 41.6 кв.м. и не более 42 кв.м. для лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в мае 2023 года.

Учитывая, что на приобретение жилого помещения (квартиры) с вышеуказанными параметрами заявки от участников закупки не поступают, Министерством градостроительства было рекомендовано обратиться в суд с ходатайством об изменении способа и порядка исполнения решения суда на основании ст. 203 ГПК. В настоящее время решение об обращении в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда министерством не принято.

По информации Министерства градостроительства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ) в дополнение к ранее направленному письму от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе министерством градостроительства было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) на вторичном рынке жилья в <адрес>, общей площадью не менее 41.6 кв.м. и не более 42 кв.м. для лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей с общей начальной (максимальной) ценой контракта - 2698365,18 руб. с установлением минимальных сроков подачи заявок участников до ДД.ММ.ГГГГ. Проведенная процедура была признана несостоявшейся по причине отсутствия заявок участников закупки. Министерством в рамках своих полномочий будут повторно организованы закупочные процедуры по приобретению жилого помещения (квартиры) в <адрес> общей площадью не менее 41.6 кв.м. и не более 42 кв.м. для лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в июне 2023 года.

Считают, что Управлением были предприняты все меры по исполнению решения суда о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения площадью не менее 41,6 кв.м.

В судебное заседании представитель Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> и представитель специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, согласно данным ФКУ СИЗО№ УФСИН России по <адрес>, явку заинтересованного лица обеспечить невозможно по причине нахождения его на длительном свидании, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела без участия заинтересованного лица, поскольку последний будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения дела, участвовать в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не пожелал в связи с нахождением на длительном свидании, представил письменные возражения по существу жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Октябрьского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее 41,6 кв.м.

На основании выданного в рамках вышеуказанного гражданского дела исполнительного листа ФС № ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделением судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – обязать Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее 41,6 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

После многочисленных проверок исполнения судебного решения, судебным приставом – исполнителем министерству социальной защиты и семейной политики <адрес> вручено требование о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда и ДД.ММ.ГГГГ явится к судебному приставу-исполнителю для проверки исполнения решения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из буквального толкования положений части 2 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что законодатель предусмотрел возможность привлечения должника к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Врио заместитель начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов пришел к обоснованному выводу о том, что Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм законодательства об исполнительном производстве, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении настоящего дела соглашаюсь с выводами уполномоченного должностного лица, поскольку выводы о наличии в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждены материалами дела.

Доводы представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> о том, что Министерством принимались меры к приобретению квартир для предоставления ФИО2, однако в связи с длительностью данных процедур, а также учитываю, что ФИО2 не выходит на контакт по вопросу получения квартиры, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Министерства состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждено, что с ДД.ММ.ГГГГ (с момента вступления в законную силу решения суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения), до ДД.ММ.ГГГГ (дата вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении), т.е. более 3 лет решение суда не исполнено, жилое благоустроенное помещение ФИО2 не предоставлено.

Таким образом, вина Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и полностью доказана.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, обстоятельства смягчающие ответственность, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева