Решение по делу № 2-360/2023 от 08.06.2023 - о возложении обязанности принять конкретные меры к организации розничной торговли лекарственными средствами в структурном подразделении – ФАПе в д. <адрес>, а именно: организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в Елецком ФАПе в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Дело № 2 –360/2023

33RS0010-01-2023-000613-24

Решение

именем Российской Федерации

8 июня 2023 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Киржачского района Филиной В.А,, представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче гражданское дело по иску прокурора Киржачского района в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ГБУЗ ВО ФИО2 о возложении обязанности принять конкретные меры к организации розничной торговли лекарственными средствами в структурном подразделении – ФАПе в д. <адрес>, а именно: организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в Елецком ФАПе в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу,

установил:

Прокурор Киржачского района Владимирской области обратился в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ГБУЗ ВО ФИО2 о возложении обязанности принять конкретные меры к организации розничной торговли лекарственными средствами в структурном подразделении – ФАПе в д. <адрес>, а именно: организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в Елецком ФАПе, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения, лицензирования, связанных с оказанием первичной медико-санитарной помощи гражданам, проживающим на территории Киржачского района. Дополнительным видом деятельности ГБУЗ ВО «ФИО2» является розничная торговля лекарственными препаратами. Учреждение имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности. Поскольку в нарушение ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 4, 10, 19 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 55 ФЗ "Об обращении лекарственных средств" в обособленном структурном подразделении Учреждения - Савинском фельдшерско-акушерском пункте не организована розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.

Помощник прокурора Киржачского района Филина В.А. в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагала иск необоснованным, пояснила, что каких-либо незаконных действий и (или) бездействия со стороны ответчика не имеется. Согласно действующему законодательству и учредительным документам ГБУЗ ВО «ФИО2», перечень медицинских организаций и их обособленных подразделений, осуществляющих розничную продажу лекарственных препаратов, а также перечень лекарственных препаратов, которые реализуют учреждения и их подразделения, утверждает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в данном случае - Министерство здравоохранения Владимирской области).

Третье лицо Министерство здравоохранения Владимирской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя и письменных возражений в суд не направило.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена заблаговременно на интернет-сайте Киржачского районного суда Владимирской области.

Суд определил рассмотреть дело при установленной явке на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьями 4 и 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, доступность и качество медицинской помощи. Доступность и качество медицинской помощи обеспечивается, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п. 5 ст. 19 указанного закона пациент имеет право на облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами, в том числе наркотическими лекарственными препаратами и психотропными лекарственными препаратами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности, получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделения) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Из ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинская организация в числе прочего обязана: оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств").

Из выше указанных норм права следует, что обязанность по организации розничной торговли лекарственными препаратами в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, возложена на медицинскую организацию, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и ее обособленные подразделения.

Из материалов дела следует, что деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи на территории <адрес> осуществляется ГБУЗ ВО «ФИО2» через свои структурные подразделения – амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты (далее - ФАП), а именно: Афанасовский ФАП, Песьяновский ФАП, Зареченский ФАП, Новоселовский ФАП, ФИО3 ФАП, Елецкий ФАП, Финеевский ФАП (л.д.9-10).

Дополнительным видом деятельности ГБУЗ ВО «ФИО2» является розничная торговля лекарственными препаратами. Учреждение имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-20, 21-22)

Из ответа заместителя Министра здравоохранения Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Савинском ФАПе, Елецком ФАПе и Финеевском ФАПе розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения не ведется в связи с малочисленностью населенных пунктов. Приобрести лекарственные препараты для медицинского применения за наличный расчет население указанных населенных пунктов может в г. Киржач, расположенном примерно в 5-10 км. Между населенными пунктами организовано автобусное сообщение (л.д.9-10)

Доказательства наличия в указанном населенном пункте аптечных организаций суду не представлены.

При этом, Учреждение, имея лицензию на право осуществления фармацевтической деятельности, до настоящего времени не приняло достаточных мер по осуществлению розничной торговли лекарственными препаратами в своём структурном подразделении - Елецком ФАПе по адресу: <адрес>, что противоречит вышеуказанным требованиям закона и нарушает конституционные положения, гарантирующие право на охрану здоровья и медицинскую помощь гражданам, определить круг лиц которых не представляется возможным, в силу естественного прироста и убыли, а также миграции населения.

Ссылки ответчика на отсутствие решения Министерства здравоохранения Владимирской области об организации розничной торговли лекарственными препаратами в Елецком ФАПе и отсутствии полномочий на принятие решения о ее организации, суд находит несостоятельными.

На основании вышеизложенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание характер возложенных на ответчика обязанностей, суд полагает необходимым установить разумным срок исполнения судебного акта - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Киржачская районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***> удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Киржачская районная больница» принять конкретные меры к организации розничной торговли лекарственными средствами в структурном подразделении – ФАПе в д. <адрес>, а именно: организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в Елецком ФАПе, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 16 июня 2023 года.