Председательствующий по делусудья Кривошеева О.Н.

Дело №33-3367-2023(в суде первой инстанции №2-119-2023)УИД 75RS0021-01-2023-000176-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чайкиной Е.В.,

судей краевого суда Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.

при секретаре Максимовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 19 сентября 2023 г. гражданское дело по иску ФИО4 к командиру войсковой части 02941, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» о взыскании недоплаченной премии, судебных расходов,

по апелляционной жалобе истца ФИО4

на решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 13 июня 2023 г., которым постановлено исковые требования ФИО4 к командиру войсковой части 02941, ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Забайкальскому краю» о взыскании недоплаченной премии и судебных издержек оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился с вышеназванным иском, мотивируя его тем, что он работает в войсковой части 02941 электромонтером технических средств охраны. В нарушение приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. №1010 в январе 2023 года ему выплачена премия в размере 850 руб., в феврале 2023 года – 200 руб., то есть, не в полном размере. При этом командир войсковой части мотивировал уменьшение истцу премии в феврале 2023 года объяснением ФИО4, которое он давал по итогам проверки 31 января 2023 г. Полагает, что оснований для снижения премии не имелось, командир войсковой части осуществляет распределение премии без учета выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности гражданского персонала. Истец не подпадает ни под один пункт приказа, который бы позволял уменьшить размер премии.

Уточняя исковые требования, просил обязать командира войсковой части 02941 внести изменения в приказ от 6 марта 2023 года №, установив размер премии в полном объеме – 3.800 руб.;

обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» доплатить за февраль 2023 года 3.600 руб., взыскать с ответчиков судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.;

обязать командира войсковой части 02941 выплатить премию за январь 2023 года в полном объеме и взыскать в его пользу недоплаченный размер премии (л.д.4-5, 81, 117).

Определением от 18 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (л.д.84-86).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.190-200).

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает выводы суда о том, что определение конкретного размера премии лицам гражданского персонала войсковой части относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе по своему усмотрению оценить результаты исполнения работниками должностных обязанностей, основаны на неправильном применении норм материального права.

Полагает, что судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, командиром части, вопреки уведомлению Минобороны России о ежемесячном дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала воинских частей по итогам работы в январе-марте 2023 года, указанию заместителя Министра обороны России от 11 января 2023 г. №дсп о выделении войсковой части 02941 объемов бюджетных средств на выплату премии гражданскому персоналу за январь и февраль 2023 г. и установлении расчетной суммы премии в январе-марте 2023 года на одного работника в размере 3.800 руб., произведено снижение размера премии и уменьшены размеры включенных в эту сумму коэффициентов.

Основанием для лишения части премии явился приказ командира части от 3 февраля 2023 г. № об объявлении дисциплинарного взыскания в виде замечания, который отменен на основании протеста военного прокурора гарнизона Дровяная, то есть, факт исполнения истцом обязанностей ненадлежащим образом не установлен, следовательно, оснований для снижения премии за январь и февраль 2023 года не имелось.

Прямым и непосредственным начальником истца является фио1 – начальник команды ВОХР войсковой части 02941, который подавал рапорт в январе и феврале 2023 года на имя командира войсковой части 02941, в котором прописывал сумму премии в размере 3.800 руб., что судом первой инстанции во внимание не принято. фио1 не опрошен, из чего следует, что приказы командира войсковой части 02941 о распределении премии изданы вопреки требованиям Приказа №1010, хотя издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представляемых непосредственными командирами рапортов.

Со ссылкой на пункт 8 Соглашения между Территориальной организацией Профсоюза гражданского персонала ВС РФ Восточного военного округа и Командующим войсками Восточного военного округа на 2020 - 2022 годы указывает, что получил в январе и феврале 2023 года премию за своевременное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и результаты работы в полном объеме, так как нарушений и упущений не имел, однако, премии по Приказу №1010 его лишили.

Кроме того, суд отказал во взыскании судебных издержек, связанных с оплатой государственной пошлины, несмотря на то, что истец по иску о взыскании заработной платы (денежного содержания) от уплаты государственной пошлины освобожден (л.д.207-213).

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик – и.о. командира войсковой части 02941 ФИО6 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения (л.д.225-227).

В судебное заседание не явились: ответчик командир войсковой части 02941, представитель ответчика ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которую поддержал истец ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда предусмотрены статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таки оснований при рассмотрении настоящего дела судебная коллегия не находит.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, истец работает в должности электромонтера по обслуживанию и ремонту устройств сигнализации, централизации и блокировки отделения охранной сигнализации команды ВОХР войсковой части 02941 с 18 декабря 2017 г. (л.д. 57, 58-64).

Оплата труда истца, как лица гражданского персонала, регулируется трудовым договором и дополнительным соглашением к трудовому договору, состоит из оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Согласно уведомлению начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» от 2 марта 2023 г. № в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», решением Министра обороны Российской Федерации от 20 января 2023 г. о ежемесячном дополнительном материальном стимулировании гражданского персонала воинских частей по итогам работы в январе - марте 2023 года (указание заместителя Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2023 г. № ДСП), на войсковую часть 02941 выделены объемы бюджетных средств на выплату премии гражданскому персоналу за февраль 2023 года в сумме 490.200 руб.

Указанные объемы бюджетных средств определены с учетом районного регулирования. Расчетная сумма в январе-марте 2023 года (в месяц) на одного работника воинских частей и организаций МО РФ, расположенных в отдаленных местностях, в зависимости от суммарного коэффициента (районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями) установлена в размере 1,6 (суммарного коэффициента) – 3.800 руб. (л.д.70-71).

Приказом командира войсковой части 02941 от 3 февраля 2023 г. №27 на основании заключения административного разбирательства от 3 февраля 2023г. №137, проведенного по результатам проверки командиром войсковой части несения боевого дежурства внутренним караулом войсковой части 02941, за неисполнение своих обязанностей, выразившегося в отсутствии проверок состояния и работоспособности ТСО согласно графику, оператору ТСО отделения ТСО команды ВОХР гп ВС РФ ФИО4 объявлено замечание (л.д.37).

Приказом командира войсковой части 02941 от 17 февраля 2023 г. № на основании протеста военного прокурора гарнизона Дровяная приказ от 3 февраля 2023 г. № отменен, как противоречащий действующему законодательству, дисциплинарное взыскание в отношении ФИО4 снято, как незаконно наложенное (л.д.69).

Приказом командира войсковой части 05941 от 8 февраля 2023 г. № постановлено выплатить премию по приказу Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. №1010 ФИО4 за исполнение должностных обязанностей в размере 850 руб. (л.д.134, 139).

Приказом командира войсковой части 05941 от 6 марта 2023 г. № постановлено выплатить премию по приказу Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. №1010 ФИО4 за исполнение должностных обязанностей не в полном объеме в размере 200 руб. (л.д.65, 67).

Не согласившись с решениями работодателя о премировании, ФИО4 обратился с иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что премия лицам гражданского персонала, предусмотренная Приказом №1010, выплачивается за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, в пределах доводимых Министерству обороны Российской Федерации на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала, не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда. Размер материального стимулирования лиц гражданского персонала поставлен в зависимость от объемов бюджетных средств, выделяемых на эти цели, и результата работы указанных лиц. Иные критерии премирования лиц гражданского персонала не установлены. Определение конкретного размера премии лицам гражданского персонала воинской части относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе по своему усмотрению оценить результаты исполнения работниками должностных обязанностей в квартале, за который производится дополнительное материальное стимулирование. Суммы дополнительных премиальных выплат были определены с учетом состоящих на тот момент в штате сотрудников и выплачены им. Командиром войсковой части при определении размера премии ФИО4, помимо рапорта непосредственного начальника истца – начальника команды ВОХР, было учтено заключение по материалам административного разбирательства, не оспоренное истцом, согласно которому при проверке командиром части несения боевого дежурства внутренним караулом в/ч 02941, было установлено, что ФИО4 не в полном объеме знает и выполняет положения приказа МО РФ №541 2001 года, не осуществляет проверку ТСО согласно графику. Таким образом, исходя из анализа исполнения ФИО4 его должностных обязанностей в период, за который производится стимулирование, командир части пришел к выводу об исполнении ФИО4 должностных обязанностей не в полном объеме, что согласно приказам № и № является основанием к выплате премии в оспариваемом размере. Отсутствие у истца в указанный период дисциплинарных взысканий, само по себе, не является основанием для выплаты истцу дополнительного материального стимулирования в размере расчетной суммы, определенной к выплате за 1 квартал 2023 года. Наличие дисциплинарных взысканий имеет значение для разрешения вопроса о депремировании работника, в то время как ФИО4 не был лишен премии ни за январь, ни за февраль 2023 года.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с мотивированно приведенными в судебном решении выводами, основанными на полно и правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, оценке представленных в дело доказательств, соответствующей положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с применением норм материального права, подлежащих применению в данном споре, при отсутствии процессуальных нарушений.

Порядок, условия оплаты труда и нормирования труда урегулированы разделом VI Трудового кодекса Российской Федерации (главы 20-22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии – часть 1 статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными названным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части 1 статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества (часть 2 статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации).

Система оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. №545.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. №1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» в целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и обеспечения качественного выполнения возложенных на указанные органы функций и задач, руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 26 июля 2010 г. №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок №1010).

Дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил (пункт 1 Порядка №1010).

Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала (пункт 2 Порядка №1010).

Дополнительное материальное стимулирование личного состава в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил - на основании приказов командиров (начальников, руководителей – абзац 5 пункта 6 Порядка №1010).

Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Размер дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала (за исключением командиров (начальников, руководителей) и их заместителей со штатным воинским званием по занимаемой воинской должности от генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше) не может превышать пятикратного размера расчетной суммы исходя из объемов высвобожденных денежных средств за квартал и численности личного состава (пункт 7 Порядка №1010).

Не представляются к дополнительному материальному стимулированию: военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке; лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей; военнослужащие и лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями (пункт 11 Порядка №1010).

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование, установленное Приказом №1010, осуществляется по результатам службы (работы) за счет экономии бюджетных средств в пределах доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации лимитов. Определение конкретного размера премии лицам гражданского персонала относится к компетенции работодателя по оценке результатов исполнения работником должностных обязанностей.

В соответствии с пунктом 40 Приказа №545 конкретный размер премии и стимулирующих выплат гражданскому персоналу определяется с учетом выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности гражданского персонала. Премия по результатам работы и стимулирующие выплаты выплачиваются на основании приказов руководителей воинских частей и организаций по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации или иным представительным органом работников.

В соответствии с приведенными нормами права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что конкретный размер премии лицам гражданского персонала определяется командиром войсковой части исходя из лимитов, доведенных на указанные цели, что и было сделано в данном случае, ФИО4 не был лишен премии, ее размер определен для выплаты истцу командиром, исходя из конкретных обстоятельств исполнения работником своих должностных обязанностей, что следует также из заключения административного разбирательства от 3 февраля 2023 г. №, проведенного по результатам проверки командиром войсковой части несения боевого дежурства внутренним караулом войсковой части 02941, которое отменено не было.

Допрошенные судом первой инстанции свидетели фио2, фио3, ифо4, фио5, руководители структурных подразделений войсковой части 02941, пояснили, что они направляют рапорты для премирования по Приказу №1010 подчиненных им лиц командиру части, проект приказа о премировании согласовывается с первичной профсоюзной организацией. Помимо ФИО4 премию по Приказу №1010 в меньшем размере, чем 3.800 руб., получили и другие работники гражданского персонала войсковой части 02941, о чем свидетельствуют так же и письменные доказательства – копии приказов командира войсковой части. Свидетель фио3 – заместитель начальника команды ВОХР в/ч 02941 также пояснил, что премия гражданскому персоналу была начислена, в том числе, с учетом исполнения обязанностей по несению боевого дежурства внутренним караулом в январе-марте 2023 года (л.д.104-106, 134-139, 183-187).

Иные доводы апелляционной жалобы истца не содержат ссылок на обстоятельства и доказательства, которые не были установлены или оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение при принятии судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не являются основаниями для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Относительно доводов апелляционной жалобы об отказе во взыскании судом судебных издержек судебная коллегия отмечает, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истцы освобождены от уплаты государственной пошлины по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

В соответствии с абзацами 7-9 пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, а также мировыми судьями, подается плательщиком государственной пошлины в налоговый орган по месту нахождения суда, в котором рассматривалось дело, либо в налоговый орган по месту учета указанного плательщика государственной пошлины.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, мировыми судьями, прилагаются решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, а также копии платежных документов.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 13 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции – Улетовский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 10 октября 2023 г.