Апелляционное определение по делу № 2-2813/2023 от 08.08.2023

Судья Папушина Г.А. Дело № 2-2813/2023

УИД 35RS0010-01-2023-001481-86

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 августа 2023 года № 33-4174/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Белозеровой Л.В., Махиной Е.С.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 02 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО1, представителя истца прокуратура Вологодской области ФИО2, представителя третьего лица Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области по доверенности ФИО3, судебная коллегия

установила:

прокурор Устюженского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Учреждение), в котором с учетом уточнения исковых требований просил возложить на КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обязанность в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, путем приведения автомобильной дороги Устюжна-Сандово в соответствии с требованиями следующих нормативных документов: ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ГОСТ 33176-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования; ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»; ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», путем проведения следующих мероприятий:

- на участке 1 км (с 0 км + 78 м по 0 км + 83 м) обеспечить достаточное освещение наземного пешеходного перехода путем установки и оборудования наружных осветительных установок;

- на участке 1 км (с 0 км + 298 м по 0 км + 302 км) оборудовать пешеходный переход стационарным электрическим освещением путем установки и оборудования наружных осветительных установок;

- на участке 2 км (с 1 км + 562 м по 1 км + 570 м) оборудовать посадочные площадки остановок общественного транспорта и пешеходный переход стационарным электрическим освещением;

- на участке с 2 км по 3 км обеспечить видимость в треугольниках видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях автомобильных дорог и на срезках видимости на внутренней стороне кривых в лане дороги путем ликвидации древесно-кустарниковой растительным любым подручным либо механическим способом;

- на участке 13 км (с 12 км 410 м по 12 км 930 м) установить металлические барьерные ограждения, так как на обочинах автомобильной дороги располагаются массивные препятствия в виде деревьев - сосен, являющихся памятником природы «Сосновая аллея» и расположены с боков от проезжей части на расстоянии менее 4 метров (расстояние от 46 см до 78 см) от ее кромки.

Исковые требования мотивированы тем, что в декабре 2022 года прокуратурой района была организована проверка исполнения КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» федерального законодательства в части надлежащего исполнения обязательств по договору с обществом с ограниченной ответственностью «СК «Вектор, заключенному в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Также в ноябре 2022 года прокуратурой района совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» проведено обследование автомобильной дороги Устюжна-Сандово, в ходе которой были выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52398-2005, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 33176-2014, ГОСТ 33220-2015. В целях устранения нарушений 09 декабря 2022 года было выдано представление об устранении нарушений закона. Однако, мер для фактического устранения нарушений со стороны ответчика не принято, автомобильная дорога Устюжна-Сандово Устюженского района Вологодской области не приведена в соответствии с указанными нормативными актами.

Определением суда от 21 марта 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 02 мая 2023 года на КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (ОРГН 1023500878356) возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, путем приведения автомобильной дороги Устюжна-Сандово в соответствии со следующими требованиями: ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ГОСТ 33176-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования»; ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»; ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», путем проведения следующих мероприятий:

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что истец, заявляя требование о понуждении к совершению действий, возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению установленных полномочий, что исходя из принципа разделения властей, является недопустимым. Также при решении вопроса о возложении обязанности принять конкретные меры судом не исследовался вопрос о возможности его исполнения. Кроме того, выражает несогласие с установленным судом сроком для исполнения возложенных на ответчика мероприятий. Полагает реальный срок исполнения не ранее конца 2025 года.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области просит решение суда отменить, в удовлетворении иска прокурору отказать.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, приходит к следующим выводам.

Разрешая спор, суд, приняв во внимание, что, полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в перечень которых включена автодорога Устюжна-Сандово Устюженского района Вологодской области, переданы КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», учитывая неисполнение ответчиком законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, исходил из наличия оснований для частичного удовлетворения иска и возложения на ответчика обязанности по обеспечению достаточного освещения наземного пешеходного перехода, оборудованию пешеходного перехода стационарным электрическим освещением, оборудованию посадочных площадок остановок общественного транспорта и пешеходного перехода стационарным электрическим освещением, обеспечению видимости в треугольниках видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях автомобильных дорог и на срезках видимости на внутренней стороне кривых в лане дороги.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, основанным на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствует фактическим обстоятельствам по делу, требованиям законодательства.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу требований части 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, постановлением Губернатора Вологодской области от 19 ноября 2012 года № 615 «О передаче полномочий» полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, предусмотренные действующим законодательством, переданы КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» автодорога Устюжна-Сандово Устюженского района Вологодской области включена в перечень дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 36).

Согласно пункту 2.1.1 Устава, утвержденного приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 28 ноября 2014 года № 191, целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Департамента, в том числе в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление, и осуществления на них дорожной деятельности.

КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Департамента в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление и осуществление на них дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2.1.2 Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» выполняет функции государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством при размещении заказов на оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность, надлежащий учет и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества (пункт 3.8 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Устюженского района совместно с Отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения межрайонного отдела Министерства внутренних дел России «Бабаевский» проведена проверка состояния автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Устюжна-Сандово, по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства, относящегося к обеспечению безопасности дорожного движения, в частности:

- в нарушение требований пункте 6.9.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 4.1, 4.9 ГОСТ 33176-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения Технические требования», пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке 1 км недостаточное освещение наземного пешеходного перехода, на участке 1 км (с 0 км + 298 м по 0 км +302 м) пешеходный переход не оборудован стационарным электрическим освещением; на участке 2 км (с 1 км + 562 км по 1 км + 570 м) посадочные площадки остановок общественного транспорта и пешеходный переход не оборудован стационарным электрическим освещением;

- в нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.4, 4.5.1.5, 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, ГОСТ Р 52398-2005 Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (на дорогах с 1-3 категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.) на участке с 0 км по 0 км+ 400 м отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки;

- в нарушение требований пункта 7.1 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», на участке с 2 км по 3 км из-за древесно- кустарниковой растительности не обеспечена видимость в треугольниках видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях автомобильных дорог и на срезах видимости на внутренней стороне кривых в плане дороги.

Выявленные нарушения законодательства влекут угрозу безопасного движения транспортных средств, а также влекут нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей дорог) на безопасность дорожного движения.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению требуемых прокурором мероприятий возложена на Учреждение, к полномочиям которого отнесены полномочия по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, и в оперативном управлении которого находится спорная автомобильная дорога.

Частичное удовлетворение заявленных прокурором требований направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на ответчика действующим законодательством обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его деятельность, как органа государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при этом, исполнение решения не требует принятия каких-либо специальных решений по вопросам исключительной компетенции указанного органа власти.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика пояснила, что выполнение указанных в решении суда мероприятий на данной дороге, технически возможно.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что срок, предоставленный судом для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, не отвечает принципу исполнимости судебного акта с учетом времени, необходимого для выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, судебная коллегия приходит к выводу о том, что срок обустройства объекта транспортной инфраструктуры следует установить до 31 декабря 2025 года, в связи с чем в указанной части решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 02 мая 2023 года изменить, в абзаце 1 резолютивной части решения суда вместо слов «в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу» указать «в срок до 31 декабря 2025 года».

В остальном решение Вологодского городского суда Вологодской области от 02 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Вахонина

Судьи: Л.В. Белозерова

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 года.