Решение по делу № 2-262/2023 от 06.02.2023

Гражданское дело № 2-262/2023

68RS0013-01-2022-002296-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» февраля 2023 года г.Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Мальцевой О.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании приказа незаконным в части, о возложении обязанности оказать государственную социальную помощь на основании социального контракта, о взыскании убытков и компенсации морального вреда

при участии в судебном заседании истца ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4

при отсутствии судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района»

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и после уточнения исковых требований от 03.02.2023 просит признать незаконным и отменить п. 1.20 приказа Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 22.06.2022 № 974-ф, обязать ответчика заключить социальный контракт, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб., взыскать убытки в сумме 443 руб. за каждый день за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, а также судебные расходы на проезд согласно представленным на день принятия решения чеков.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Центр социальных услуг населения г.Мичуринска, подав заявление и необходимый комплект документов для заключения социального контракта на основании постановления администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку оказался в трудной жизненной ситуации -являлся и является безработным, состоял на учете в службе центра занятости, имел среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. На основании приказа Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ф ФИО1 было отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в качестве обоснования указано, что заявитель может повысить свои доходы до величины прожиточного минимума, установленной в области. Поскольку ФИО1 не согласен с принятым решением, он обратился в суд с иском с вышеуказанными требованиями.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области правопреемником Министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.

В судебном заседании ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в возражении от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве доводов указав, что государственная социальная помощь оказывается гражданам в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Законом Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О государственной социальной помощи в Тамбовской области» и Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, утвержденного постановлением администрации Тамбовкой области от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с ч.1 ст.3 Закона области получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области. Из представленных ФИО1 в управление документов следует, что последним местом его работы было ООО Микрофинансовая компания «Центр финансовой поддержки», должность специалист выездного взыскания. Получил образование техника-механика и юриста по специальности «юриспруденция». Согласно акту материально-бытового положения ФИО1 проживает в домовладении со всеми удобствами, имеется необходимая мебель и бытовая техника, а также автомобиль Volksvagen Passat 2007 г.в. ФИО1 находится в трудоспособном возрасте, ограничений к трудовой деятельности не имеет. В связи с чем, имеет возможность повысить свой доход до величины прожиточного минимума путем осуществления трудовой деятельности в любых сферах деятельности. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Мичуринска и Мичуринского района» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «"О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно статье 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Статьей 5 указанного Федерального закона установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 августа 2021 г. № 536 утверждены Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. Согласно Методическим рекомендациям целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя (семьи заявителя) (п.3 раздела 1 Методический рекомендаций). Среди типовых трудных жизненных ситуаций предусмотрена, в том числе, и потеря работы (Приложение № 5 Методических рекомендаций).

В соответствии со ст. 3 Закона Тамбовской области от 7 июля 2021 г. № 647-З «О государственной социальной помощи в Тамбовской области» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области (далее - получатель).

При определении величины прожиточного минимума заявителя для оказания государственной социальной помощи применяется величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленная постановлением администрации Тамбовской области.

Согласно ст. 4 Закона Тамбовской области от 7 июля 2021 г. № 647-З «О государственной социальной помощи в Тамбовской области» государственная социальная помощь назначается органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере социальной защиты (п.1). Государственная социальная помощь назначается не чаще одного раза в год при соблюдении следующих условий: 1) получатель постоянно или преимущественно проживает на территории Тамбовской области; 2) доход получателя, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Тамбовской области; 3) получатель не имеет возможности по независящим от него причинам, используя все имеющиеся в его распоряжении возможности и средства, повысить свои доходы до величины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области (п.2). Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (п.3). Размеры, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, а также форма социального контракта устанавливаются постановлением администрации Тамбовской области (п.4).

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на условиях социального контракта, малоимущей семье и малоимущему одиноко проживающему гражданину, размеров государственной социальной помощи утвержден Постановлением администрации Тамбовской области от 29 января 2021 г. № 74 (далее по тексту Порядок) (в редакции на момент возникновения сорных правоотношений).

В соответствии с п.1.2. Порядка получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в областное государственное нестационарное учреждение, подведомственное управлению социальной защиты и семейной политики области, (далее - учреждение, управление) по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр независимо от места регистрации на территории области заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) либо заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона № 178-ФЗ (п.2.1 Порядка).

По межведомственному запросу запрашиваются следующие документы (сведения, содержащиеся в них), если заявитель не представил их по собственной инициативе: сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; сведения о размере всех видов получаемой пенсии и иных выплат, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации и другими федеральными органами; сведения о социальных выплатах; сведения о размере выплат по обязательному социальному страхованию, иных социальных выплат, выплачиваемых Фондом социального страхования Российской Федерации; сведения о регистрации в качестве безработного, размерах пособия по безработице и иных выплат, выплачиваемых службой по труду и занятости населения области; сведения о суммах взысканных алиментов по исполнительным производствам; сведения о членах семьи, находящихся в местах лишения свободы; сведения о доходах от предпринимательской деятельности, об отсутствии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя каждого трудоспособного члена семьи; сведения о недвижимом имуществе заявителя и членов его семьи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости; сведения о катастрофе природного или техногенного характера, пожаре (дата, место и масштаб чрезвычайной ситуации), произошедших на территории Тамбовской области; сведения о сумме полученной помощи из средств резервного фонда администрации области, местных бюджетов, Пенсионного фонда Российской Федерации и иных внебюджетных фондов на цели, указанные в заявлении; документы об образовании или о квалификации, документы, связанные с прохождением обучения. Сведения о выплатах, осуществляемых управлением, учреждением, учитываются в доходе заявителя на основании сведений, внесенных в ведомственную информационную систему (п.2.3 Порядка).

Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении гражданину государственной социальной помощи принимается управлением на основании предложения комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи (далее - комиссия) (п.2.7 Порядка).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта выплачивается в порядке и сроки, предусмотренные в социальном контракте, который заключается не позднее 10 рабочих дней после подписания приказа управления (п.2.10 Порядка).

К социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия:

по поиску работы. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год с даты окончания срока действия социального контракта;

по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Под индивидуальной предпринимательской деятельностью понимается коммерческая деятельность, в том числе деятельность в рамках ведения крестьянско-фермерского хозяйства гражданина, с которым заключен социальный контракт, в статусе индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого). Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином может быть заключен после окончания срока действующего социального контракта;

по ведению личного подсобного хозяйства. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином может быть заключен после окончания срока действующего социального контракта;

по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона N 178-ФЗ, в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми (п.2.11 Порядка).

В соответствии с п.2.9.2 приказа управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 11 января 2021 г. № 1 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «оказание государственной социальной помощи» в предоставлении государственной услуги отказывается при наличии следующих оснований:

предоставление гражданином (его семьей), обратившимся с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности;

гражданин (его семья), обратившийся с заявлением об оказании государственной социальной помощи (далее - заявитель), не проживает на территории Тамбовской области;

гражданин (его семья) не относится к категории «малоимущий одиноко проживающий гражданин», «малоимущая семья»;

заявитель по зависящим от него причинам имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тамбовской области;

заявитель имеет возможность, используя все имеющиеся в его распоряжении возможности и средства, повысить свой уровень жизни и выйти из категории «малоимущий»;

заявитель не принимает самостоятельных мер по повышению уровня жизни, улучшению материально-бытового положения, по выходу из категории «малоимущие» после получения в течение двух лет подряд государственной социальной помощи;

не подтверждение факта нуждаемости заявителя в оказании государственной социальной помощи.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации следует, что оказание социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая оказывается проживающим на территории Тамбовской области малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Указанная денежная выплата производится малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые постоянно проживают на территории Тамбовкой области в случае, если они по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории субъекта Российской Федерации. При этом нормами федерального законодательства и нормами законодательства субъекта Российской Федерации перечень таких причин, по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане не могут получать доход выше величины прожиточного минимума на территории субъекта Российской Федерации не установлен.

Вместе с тем с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

К числу таких причин могут быть отнесены тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на предпринимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 октября 2020 г. N 12-КГ20-4-К6).

Судом установлено, что 09.06.2022 ФИО3 обратился с заявлением в ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения г.Мичуринска и Мичуринского района» об оказании ему государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью осуществления предпринимательской деятельности.

Межведомственная комиссия провела обследование материально-бытового положения заявителя, по результатам которого оформила акт от 09.06.2022, рекомендовав отказать ФИО3 в оказании государственной социальной помощи, поскольку он имеет возможность повысить свой доход до величины прожиточного минимума путем официального трудоустройства.

Приказом управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 22.06.2022 № 974-ф ФИО3 было отказано в оказании государственной социальной помощи, поскольку заявитель имеет возможность повысить свой доход до величины прожиточного минимума.

Оспаривая принятое ответчиком решение, истец ссылается на то, что, постоянно проживая на территории Тамбовской области, получая пособие по безработице и не имея возможности трудоустроиться, он вправе получить государственную социальную помощь на основании социального контракта.

Судом установлено, что ФИО3 с 10.12.2011 зарегистрирован в жилом доме по адресу: <...>, проживает также по указанному адресу.

Согласно акту межведомственной комиссии от 09.06.2022 собственником указанного жилья ФИО3 не является, других членов семьи не имеет.

Согласно пояснениям ФИО3 другого жилья у него в собственности нет, другой недвижимости также в собственности нет. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Также судом установлено, что ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, о чем свидетельствует выписка из ЕГРИП от 14.06.2022.

Согласно пояснениям ФИО3 у него имеются подготовки по двум специальностям: техник -механик сельского хозяйства и юриспруденция. По специальности техник-механик сельского хозяйства он не работал. Осуществлял трудовую деятельность на должностях, требующих юридического образования.

ФИО3 осуществлял трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был уволен из ООО Микрофинансовая компания «Центр финансовой поддержки» в связи с сокращением штата и численности работников, по п.2 ч. 1 статьи 81 ТК РФ.

ФИО3 был признан ТОГКУ «Центр занятости населения №» безработным с ДД.ММ.ГГГГ с назначением и выплатой пособия по безработице в размере: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-12792 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-5 000 руб. в месяц, что ниже величины прожиточного минимума в <адрес> для трудоспособного населения (согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении величины прожиточного минимума в целом по <адрес> на 2022 год на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения» величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составила за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 13 309 руб.).

ФИО3 центром занятости населения 24.02.2022 было выдано направление на работу в ООО «Новая система услуг» на должность юриста с зарплатой 34000 руб. в месяц. Работодатель отказал в приеме на работу ввиду неактуальности вакансии. Другие подходящие вакансии с учетом его уровня образования, условий последнего места работы, заработка на последнем месте работы, транспортной доступности отсутствовали.

08.10.2022 ФИО3 был снят с регистрационного учета в качестве безработного по причине длительной неявки в службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Согласно пояснениям ФИО3 он перестал являться в службу занятости поскольку выплата пособия по безработицы была прекращена и он самостоятельно продолжил осуществлять поиск работы.

Доказательств наличия иных доходов у ФИО3 в материалах дела не имеется.

Таким образом, судом установлено, что истец относится к категории одиноко проживающих граждан, он постоянно проживает на территории Тамбовской области, доход истца на момент подачи заявления не превышал величину прожиточного минимума, установленную в Тамбовской области в расчете на душу населения, с целью трудоустройства стоял на учете в службе центра занятости, однако не был трудоустроен, обратившись за оказанием государственной социальной помощи ФИО3 подал все необходимые документы, истец до настоящего времени не трудоустроен, самостоятельно осуществляет поиск подходящей работы путем отклика на вакансии, размещенные в сервисе hh.ru.

Доводы ответчика о наличии у ФИО3 возможности довести свой доход до величины прожиточного минимума не могут быть приняты во внимание поскольку вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ какими-либо доказательствами не подтверждены.

Довод ответчика о том, что ФИО3 может использовать автомобиль для оказания услуг по перевозке (такси) является несостоятельным, поскольку автомобиль у истца 2007 года выпуска, согласно пояснениям истца имеет многочисленные неисправности, для устранения которых требуются денежные средства.

Довод ответчика о том, что ФИО3 является трудоспособным и не имеет ограничений к трудовой деятельности, в связи с чем, может самостоятельно трудоустроиться не может быть принят во внимание, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец стоял на учете в центре занятости для поиска работы, работой не был обеспечен, до настоящего времени не трудоустроен и самостоятельно осуществляет поиск работы.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что истец имеет право на оказании ему государственной социальной помощи на основании социального контракта по заявлению от 09.06.2022, в связи с чем, исковые требования ФИО3 о признании незаконным п.1.20 приказа от 22.06.2022 № 974-ф и о возложении обязанности на ответчика заключить социальный контракт подлежат удовлетворению.

Истец указывает, что незаконными действиями государственного органа по представлению ему мер государственной поддержки ему причинен моральный вред.

Пунктом 1 статьи 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 ГК РФ).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Исходя из правовой природы спорных отношений по предоставлению государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, суд учитывает, что меры социальной поддержки направлены на создание такой категории граждан достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Право на предоставление государственной социальной помощи в виде денежной выплаты, установлено Федеральном законом «О государственный социальном помощи», относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, и направлено на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина.

При таких обстоятельствах, в связи с незаконным отказом государственного органа в представлении мер социальной поддержки, истец имеет право на компенсацию морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает фактические обстоятельства дела, степень вины причинителя вреда, длительность нарушения прав истца – с июня 2022 года, характер причиненных истцу нравственных страданий, переживаний по поводу лишения его предусмотренных государством мер социальной поддержки, и с учетом требований разумности и справедливости суд полагает необходимым определить размер компенсации морального вреда подлежащего взысканию в пользу истца в сумме 2 000 рублей.

В части требования о взыскании убытков в сумме 443 руб. за каждый день за период с 09.07.2022 по день вынесения решения суд полагает необходимым отказать в их удовлетворению ФИО3, поскольку истцом не доказан факт возникновения убытков, их размер, а также причинно-следственную связь между действиями ответчика и наступившими убытками.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

Исходя из положений части 4 статьи 94 ГПК РФ расходы на проезд стороны, понесенные в связи с явкой в суд, относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела.

Из разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», следует, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

ФИО3 заявлено требование о взыскании расходов на проезд по маршруту ФИО5 и ФИО6 в сумме 15000 руб. (квитанции от 26.10.2022 на сумму 3000 руб., от 15.11.2022 на сумму 3000 руб., от 05.12.2022 на сумму 3000 руб., от 31.01.2023 на сумму 3000 руб., от 10.01.2023 на сумму 3000 руб.).

Суд считает, что сумма указанных расходов является чрезмерной.

Определяя размер подлежащих взысканию с ответчика в пользу ФИО3 судебных расходов за проезд суд исходит из сведений о стоимости проезда на автобусе с сайта Автовокзала Тамбов и с сайта Маршруты.ру: маршрут ФИО6 -259 руб. и ФИО5-220 руб..

Следовательно, в пользу ФИО3 с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в размере 2395 руб. ((220 руб.*5)+(259 руб. *5)).

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании приказа незаконным в части, о возложении обязанности оказать государственную социальную помощь на основании социального контракта, о взыскании убытков и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать приказ Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ф в части отказа ФИО3 в оказании государственной социальной помощи (п.1.20) незаконным.

Обязать Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в установленном порядке оказать ФИО3 государственную социальную помощи на основании социального контракта по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (ИНН <***>) в пользу ФИО3 (паспортные данные 6822 203460) компенсацию морального вреда в размере 2000 руб., а также судебные расходы на проезд в сумме 2395 руб.

Взыскать с Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.Н.Мальцева