Дело № 2-1570/2023

УИД 29RS0008-01-2023-002018-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Приводинская детская школа искусств №32», отделу по культуре и туризму администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Приводинская детская школа искусств №32» (далее МБОУ ДО «Приводинская детская школа искусств №32»), отделу по культуре и туризму администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой в результате проведенного анализа исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ ДО «Приводинская детская школа искусств №32» установлено, что помещение школы не в полной мере обеспечено мерами антитеррористической защищенности, а именно: выявлен факт отсутствия в школе системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечена охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе по средствам реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). На основании чего просит обязать ответчика в срок до 01 января 2026 года устранить указанные нарушения; и в срок до 01 ноября 2024 года установить ограждение территории учреждения, поскольку имеется ограждение только со стороны ул. Генерала Дудникова, пос. Приводино.

Истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик - представитель МБОУ ДО «Приводинская детская школа искусств №32» в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований.

Ответчик - представитель отдела по культуре и туризму администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, уведомлен, мнения по иску не представил.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет дополнительное образование как вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2).

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из устава учреждения, МБОУ ДО «Приводинская детская школа искусств №32» является некоммерческой образовательной организацией дополнительного образования художественной направленности, одной из целью, которой является удовлетворение образовательных потребностей граждан, общества и государства в области различных видов искусств.

МБОУ ДО «Приводинская детская школа искусств №32» присвоена вторая категория опасности.

Постановлением Правительства РФ от 11 января 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу норм, предусмотренных пп. 20-25(2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Исходя из смысла вышеуказанных норм, в целях надлежащего исполнения требований п. 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена периметральным ограждением; сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в п. 26 Требований.

Согласно п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Функции и полномочия учредителя МБОУ ДО «Приводинская детская школа искусств №32» выполняет отдел по культуре и туризму администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район».

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Судом установлено, что здание МБОУ ДО «Приводинская детская школа искусств №32», расположенное по адресу: <...> не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не обеспечен сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе по средствам реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); не установлено ограждение территории образовательного учреждения дополнительного образования.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних на охрану здоровья в период обучения и воспитания, что свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Котласского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства данного дела, принимая во внимание соблюдение интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения дополнительного образования, а также с учетом необходимого времени для выделения денежных средств и принципов бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок для исполнения возложенной обязанности на ответчиков до 01 января 2026 года, а так же установить ограждение территории образовательного учреждения дополнительного образования в срок до 01 ноября 2024 года.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ ДО «Приводинская детская школа искусств №32» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 150 рублей, так как второй ответчик отдел по культуре и туризму администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Приводинская детская школа искусств №32», отделу по культуре и туризму администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Приводинская детская школа искусств №32» (ОГРН <***>), отдел по культуре и туризму администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>) в срок до 01 января 2026 года оборудовать помещение школы, расположенной по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить объект сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе по средствам реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); в срок до 01 ноября 2024 года обеспечить безопасные условия получения дополнительного образования путем установления ограждения территории учреждения.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Приводинская детская школа искусств №32» (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года.