Дело № 5-4/2023

УИД - 17RS0003-01-2023-000050-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Кочнёва А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО2, родившегося <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оолом А.Н. 2 февраля 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2.

В данном постановлении указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва законодательства при признании жилых помещений непригодными для проживания председателю администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно, о проведении обследования жилых домой по <адрес> и даче оценки о пригодности либо не пригодности для проживания, и два протеста на распоряжение председателя администрации городского поселения город Чадан №,91 от ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени в прокуратуру района ответы на представления не поступили. В связи с не рассмотрением актов прокурорского реагирования и не предоставлением письменных ответов ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации городского поселения город Чадан ФИО2 направлены требования прокурора под № о представлении сведений о рассмотрении акта прокурорского реагирования и его прибытии в прокуратуру района. Согласно пояснению прибывшего в прокуратуру района исполняющего обязанности консультанта по градостроительству и архитектуре земельно-имущественным отношениям городского поселения <адрес> ФИО1 следует, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, а также протесты от ДД.ММ.ГГГГ были отписаны ему для исполнения, однако в связи с загруженности на работе отложил их и забыл, администрацией будут проводится работы о включении в состав муниципальной жилищной комиссии специалистов Роспотребнадзора, также будут направлены письма в Роспотребнадзор и СГЖИ о выделении специалистов для проведения обследования жилых домов по <адрес> для оценки о пригодности или непригодности для проживания жилых помещений, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ будет устранено до ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в отношении председателя администрации городского поселения <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 просил рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва законодательства при признании жилых помещений непригодными для проживания, по результатам которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> создана межведомственная комиссия и проведено обследование жилых домов, расположенных по <адрес>, 2, с 4 по 9, 11, 13, 15 для их признания пригодными либо непригодными для проживания. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлены акты и выданы заключения о признании частных домов под №, 4, 5, 6,7, 8, 9, 11, 13 по <адрес> пригодными для проживания и не подлежащими сносу, а частные дома по <адрес> признаны не пригодными для проживания. Администрацией городского поселения город Чадан ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее постановление. При этом, ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности городского поселения город Чадан, основываясь на заключение межведомственной комиссии о признании жилых домов непригодными для проживания по <адрес>, изданы распоряжения о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в указанных жилых домах. Процедура проведения обследования жилых помещений не соответствует требованиям законодательства, противоречат нормам Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2016 года, поскольку в комиссию не включены представителю государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, что является недопустимым и нарушающий права граждан и на получение объективного и качественного заключения по их домам. Кроме того издание распоряжений о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении домов, признанными непригодными для проживания является недопустимым. В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации городского поселения город Чадан ФИО2 и.о. прокурором Дзун-Хемчикского района направлено представление под №, где предписано безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, о дате рассмотрения представления уведомить прокурора для его участия, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в месячный срок (л.д.7-11).

Также, ДД.ММ.ГГГГ и о. прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва вынесены протесты об отмене распоряжений администрации городского поселения город Чадан от ДД.ММ.ГГГГ № и № о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в одноэтажных помещениях (квартира), расположенных по адресу: <адрес> (л.д.12-13, 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района Маспык-оолом А.Н. председателю администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2 направлено требование о явке в прокуратуру района к 14 часам 30 минут ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района Маспык-оолом А.Н. вынесено решение о проведение проверки по исполнению администрацией городского поселения город Чадан требований жилищного законодательства со сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предмет проверки устранение нарушений федерального законодательства по ранее вынесенным актам прокурорского реагирования по жилым домам по <адрес> (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района Маспык-оолом А.Н. председателю администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2 направлено требование о явке в прокуратуру района к 12 часам 00 минут ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ (л.д.18).

Согласно объяснению исполняющего обязанности консультанта по градостроительству и архитектуре земельно-имущественным отношениям городского поселения город Чадан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, а также протесты от ДД.ММ.ГГГГ были отписаны ему для исполнения и дачи ответа, однако в связи с загруженности на работе отложил их и забыл, в октябре 2022 года им подготовлены распоряжения об отмене распоряжений по протесту прокурора, однако письменные ответа в прокуратуру района не представлены, представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ будет устранено до ДД.ММ.ГГГГ, будут проводится работы о включении в состав муниципальной жилищной комиссии специалистов Роспотребнадзора, также будут направлены письма в Роспотребнадзор и СГЖИ о выделении специалистов для проведения обследования жилых домов по <адрес> для оценки о пригодности или непригодности для проживания жилых помещений (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района Маспык-оолом А.Н. председателю администрации городского поселения <адрес>-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2 направлено требование о явке в прокуратуру района к 14 часам 30 минут ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ (л.д.21).

Требования о явке направлены по почте в адрес регистрации и месту проживания ФИО2, согласно отчетам почтового отслеживания с почтовыми идентификаторами № и № следует, что почтовые отправления вручены адресату ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-25).

Из акта, составленному помощниками прокурора Дзун-Хемчикского района ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут следует, что требование прокурора района о вызове председателя администрации г. Чадан ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ к 14 часам 30 минут для дачи объяснения по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования жилых домов по <адрес> на предмет пригодности их проживания, а также решения вопроса о возбуждении административного дела по ст.17.7 КоАП РФ, направленные по месту его регистрации и проживания вручены адресату ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 31 минуту, однако по состоянию на 18 часов 30 минут председатель администрации городского поселения город Чадан ФИО2 в течение дня ДД.ММ.ГГГГ не явился, о причинах не явки не сообщил, заявления (ходатайства) об отложении времени для дачи пояснения и решения вопроса о возбуждении административного дела по ст.17.7 КоАП РФ не приносились (л.д.26).

Согласно решению Хурала представителей городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, на должность председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО2 (л.д.29).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе предусматривает обязательное извещение его о времени и месте рассмотрения дела.

Из содержания приведенных норм следует, что возможность рассмотрения дела об административном правонарушении при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда имеются документы, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о времени и месте рассмотрения дела.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации непосредственно тем лицом, которому оно направлено.

Надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение уведомления ему лично или передача ему иным способом, свидетельствующим о факте его получения указанным лицом.

Как усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оол А.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2 (л.д.1-6).

Однако доказательства извещения на ДД.ММ.ГГГГ и факта получения ФИО2 такого извещения, и его осведомленности о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

При этом в материалах дела имеется уведомление (извещение лица, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении) на ДД.ММ.ГГГГ, адресованное председателю администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2

Согласно заявлению ФИО2 он ДД.ММ.ГГГГ не принимал участие при возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, также не был извещен на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получил копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в указанном постановлении расписался на странице, где разъяснены права, в силу не знания. Он не был извещен о дате вынесения постановления. Тем самым прокурором района нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Следовательно, на момент вынесения постановления у прокурора Дзун-Хемчикского района отсутствовала информация о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что председатель администрации городского поселения город Чадан ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора Дзун-Хемчикского района не были созданы необходимые условия для реализации прав лица, привлекаемого к административной ответственности, чем допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении), является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Указанное обстоятельство является существенным и необратимым нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, считаю, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением закона, и подлежит исключению из числа доказательств на основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая основополагающее значение для производства по делу об административном правонарушении, в котором определяется объем вменяемого лицу административного правонарушения, описываются обстоятельства и события правонарушения, незаконность указанного процессуального документа является основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ прокурором Дзун-Хемчикского района Маспык-оол А.Н. в отношении должностного лица - председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ш. Кочнёва