Дело № 2-1538/2023

УИН 77RS0002-02-2022-022786-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г.Пенза

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Гореловой Е.В.,

при секретаре Осиповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Пензенского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ :

Пензенский транспортный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд г. Москвы с вышеназванным иском, указав, что Пензенской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурном подразделении Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в части деятельности в Пензенском транспортном регионе, в ходе которой установлены факты длительного неисполнения обязанностей, установленных законодательством о транспортной безопасности, на железнодорожном вокзале Пенза-1 (далее - вокзал Пенза-1). В ходе проверки установлено, что по решению уполномоченного органа железнодорожный вокзал Пенза-I, балансодержателем которого является Куйбышевская региональная дирекция железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД», внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ему присвоена 1 категория. План обеспечения безопасности вокзала Пенза - I подписан и внесен в реестр 31.07.2020, срок реализации плана истек 31.07.2022.

Установлено, что с июня 2018 года на железнодорожном вокзале Пенза-I привлечено подразделение транспортной безопасности. При этом на момент проверки на вокзале Пенза - I услуги оказывают сотрудники ПТБ, аттестованные только по 4, 5 и 7 категориям. Проверка показала, что Куйбышевской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты железнодорожного вокзала Пенза-I работников, аттестованных по 3, 6 и 8 категориям, а именно: работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС; работники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности; иные работники, субъектов транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, выполняющие работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве.

По фактам выявленных нарушений федерального законодательства в мае 2022 года руководству Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» вносилось представление. По результатам его рассмотрения действенных мер по устранению нарушений принято не было.

Руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, Пензенский транспортный прокурор просит признать длительное бездействие ОАО «Российские железные дороги» в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты железнодорожного вокзала Пенза-I подразделений транспортной безопасности, аттестованных по 3, 6 и 8 категориям, незаконным; обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу привлечь подразделение транспортной безопасности, работники которого аттестованы по 3, 6 и 8 категориям, для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Пенза-I.

30.03.2023 определением Басманного районного суда г. Москвы настоящее гражданское дело направлено по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Пензы.

14.09.2023 определением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы настоящее дело принято к производству данного суда.

Представитель истца - старший помощник Пензенского транспортного прокурора Дурманова О.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражений против удовлетворения иска не заявил, однако, ходатайствовал о предоставлении более длительного срока для исполнения требований иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона о противодействии терроризму) основным принципом борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации проявлений последствий терроризма.

Статьей 3 Закона о противодействии терроризму предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 3.1. ст. 5 Закона о противодействии терроризму установлено, что физические и юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона о транспортной безопасности) железнодорожные вокзалы относятся к объектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. ч

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1633).

В соответствии с пп. «в» п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан сформировать и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Во исполнение пп. «ж» п. 5 Требований необходимо реализовать мероприятия, предусмотренные планом обеспечения безопасности объекта, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение двух лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из материалов дела следует, что Пензенской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурном подразделении Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в части деятельности в Пензенском транспортном регионе, в ходе которой установлены факты длительного неисполнения обязанностей, установленных законодательством о транспортной безопасности, на железнодорожном вокзале Пенза-1 (далее - вокзал Пенза-1).

В ходе проверки установлено, что по решению уполномоченного органа железнодорожный вокзал Пенза-1, балансодержателем которого является Куйбышевская региональная дирекция железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД», внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ему присвоена 1 категория.

План обеспечения безопасности вокзала Пенза-1 подписан и внесен в реестр 31.07.2020 года, срок реализации плана истек 31.07.2022.

Установлено, что с июня 2018 года на железнодорожном вокзале Пенза-1 привлечено подразделение транспортной безопасности. При этом на момент проверки на вокзале Пенза-1 услуги оказывают сотрудники ПТБ, аттестованные только по 4, 5 и 7 категориям. \

Проверка показала, что Куйбышевской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» не обеспечено образование (формирование) и (или) привлечение для защиты железнодорожного вокзала Пенза-1 работников, аттестованных по 3, 6 и 8 категориям, а именно: работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС; работники, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности; иные работники, субъектов транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, выполняющие работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве.

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства руководству Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» 17 мая 2022г. вносилось представление № 23/1-2-2022 об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Данное представление рассмотрено и в ответе на него от 29.06.2022 указано, что по вопросу привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры работников, аттестованных по 3, 6 и 8 категориям по транспортной безопасности поясняю, что согласно пп. «в» п.5 Требований постановления Правительства от 08.10.2020 №1633 субъект транспортной инфраструктуры обязан (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности. Таким образом, с июня 2018 году на вокзале Пенза-1 привлечено подразделение транспортной безопасности. На сегодняшний день работают сотрудники ПТБ по 4, 5, 7 категории. Во исполнение пп. «ж» п. 5 Требований необходимо реализовать мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение двух лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно план ОТБ объекта вокзал Пенза-1 подписан и внесен в реестр 31.07.2020 года и срок реализации его оканчивается 31.07.2022 года. Однако при формировании перечней объектов, планируемых для защиты на 2022 и 2023 года, Департаментом безопасности ОАО «РЖД» запрещено увеличение количества постов подразделений транспортной безопасности на уже защищаемых объектах транспортной инфраструктуры. Таким образом, запланировать посты подразделения транспортной безопасности, аттестованные по 3, 6 и 8 категориям, на вокзале Пенза-1 в настоящее время не представляется возможным.?По вопросу оказания ПТБ услуги по защите объекта от АНВ на вокзале Пенза-1 ООО «<данные изъяты>» с использованием источников ионизирующего излучения в отсутствии разрешительного документа (лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения) поясняю, что с января 2022 года работниками ООО <данные изъяты> велась работа по сбору и оформлению документов на получение лицензии. 29.04.2022 года ООО <данные изъяты> была выдана лицензия на эксплуатацию и хранение источников ионизирующего излучения №. В апреле 2022 года заместителем начальника вокзала Пенза-1 (по транспортной безопасности) Ф.. было проведено 10 проверок, где было указано отсутствии лицензии на ИИИ. Региональной дирекцией была направлена претензия в адрес ООО «РЖД-ТБ» с целью принять меры к недопущению выявленных нарушений договорных обязательств впредь. Вместе с тем, в дирекцию железнодорожных вокзалов было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос заключения дополнительных соглашений с подразделениями транспортной безопасности с целью добавления штрафных санкций за оказание услуг в отсутствие лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения. В связи с тем, что работа во всех направлениях активно ведётся заместителем начальника Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (по транспортной безопасности) З.. и начальником сектора транспортной безопасности Б.., вопрос о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности за вышеуказанные нарушения не ставился.

Таким образом, ответчик признал факт нарушения законодательства приведенного прокурором в иске, однако, до настоящего времени представление в полном объеме не выполнено, нарушения действующего законодательства не устранены.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования Пензенского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным законными и обоснованными, поэтому они подлежат удовлетворению в полном объеме, обязав ответчика привлечь подразделение транспортной безопасности, работники которого аттестованы по 3, 6 и 8 категориям, для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Пенза-Ш.

Принимая во внимание заявленные исковые требования и положение ст.ст. 206, 210 ГПК РФ, суд полагает, что данные действия должны быть совершены ответчиком в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Доводы представителя ответчика, приведенные в обоснование требования о предоставлении большего времени для исполнения решения судом исследованы, суд считает их несостоятельными.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования Пензенского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие ОАО «Российские железные дороги» в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты железнодорожного вокзала Пенза - I подразделений транспортной безопасности, аттестованных по 3, 6 и 8 категориям, незаконным.

Обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу привлечь подразделение транспортной безопасности, работники которого аттестованы по 3, 6 и 8 категориям, для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Пенза-I.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.09.2023.

Судья Е.В. Горелова