КОПИЯ

66RS0033-01-2023-000414-32 Дело № 2-397/2023

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Чумак О.А.,

при секретаре судебного заседания Жарких Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.02.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о приобретении и предоставлении жилого помещения,

установил:

представитель истца ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по приобретению для ФИО2 (добрачная фамилия ФИО3) Е.С., относящейся к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения не ниже установленной на территории ГО Краснотурьинск нормы представления жилого помещения и распределении данного жилого помещения ФИО2, указав, что в соответствии с действующим жилищным законодательством и ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996 года, ФИО2, не имеющей жилья, не предоставлено жилое помещение на условиях найма специализированного жилого помещения. Просит суд возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее нормы представления жилого помещения, установленной на территории городского округа Краснотурьинск, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также распределить приобретенное (построенное) жилое помещение ФИО2 для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.

Определением судьи от 14.04.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени месте его проведения уведомлена путем направления судебного извещения по месту жительства (л.д. 58). Сведений об уважительности причин неявки суду не представила.

Представитель истца ФИО2-ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала, суду пояснила, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не явился, о времени и месте его проведения уведомлен путем направления судебного извещения по месту нахождения (л.д. 58). В адрес суда представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № от 14.12.2022 года со сроком действия по 31.12.2023 года, направила отзыв на исковое заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, а также отказать в удовлетворении иска, поскольку предоставление жилого помещения ФИО2 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, министерство не могло осуществить приобретение жилого помещения <данные изъяты> В период 2014-2022 года проводились аукционы с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот, жилье приобреталось и распределялось в пределах доведенных средств. Действия Министерства не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, длительность исполнения обязательства вызвана объективными причинами, не зависящими от воли министерства, конкретные сроки предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа законодательством не установлены (л.д. 39-41).

Представители третьих лиц Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены путем направления судебного извещения по месту нахождения (л.д. 58). В адрес суда начальник Управления социальной политики № 15 ФИО5 направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица (л.д. 61)., а также отзыв, в котором указала, что при распределении жилого помещения и оформлении договора найма специализированного жилого помещения со ФИО2 Управлением социальной политики № 15 в соответствии с действующим законодательством будет обеспечено подписание договора найма специализированного жилого помещения (л.д. 54). В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица ГКУ «Фонд жилищного строительства» ФИО6, действующая на основании доверенности от 01.02.2023 года № 30 (сроком по 31.01.2024 года, просила суд рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя, а также отказать в удовлетворении иска, поскольку законодателем регламентирован порядок приобретения жилых помещений и порядок предоставления жилых помещений, их исполнение должно происходить последовательно, а не одновременно. В случае удовлетворения иска, будут нарушены права иных детей-сирот, у которых право возникло ранее, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований (л.д. 62-67).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно записи акта о рождения ФИО7, <дата обезличена>, родилась в <адрес обезличен>, родителями являются –<ФИО>2 (дата рождения, место рождения не указаны) и <ФИО>1 (л.д. 39).

<дата обезличена> ФИО7 вступила в брак со <ФИО>3, после заключения брака ФИО7 присвоена фамилия ФИО2 (л.д. 37).

В ответ на судебный запрос Управление социальной политики № 15 27.03.2023 года предоставило информацию, согласно которой ФИО8 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Приказом начальника Управления социальной политики по городу Краснотурьинску от <дата обезличена> № ФИО8 принята на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по основанию – отсутствие жилого помещения (л.д. 36).

Из материалов дела следует, что постановлением Главы муниципального образования город Краснотурьинск Свердловской области от <дата обезличена> № <ФИО>4 назначена опекуном над несовершеннолетней внучкой ФИО7 (л.д. 15), поскольку ее мать <ФИО>1 уклоняется от воспитания и содержания дочери, ее местонахождение неизвестно, отец девочки юридически отсутствует.

В период с 06.06.2011 по настоящее время ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен> (л.д. 12). Фактически проживает в съёмном жилом помещении.

Собственником какого-либо недвижимого имущества, нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ШмЕ. (ФИО3) Е.С. не является (л.д. 32, 75,76).

В отзыве на исковое заявление Управление социальной политик № 15 указало, что по состоянию на 31.03.2023 года в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО2 состоит под № (л.д. 54).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона Свердловской области № 3-ОЗ от 20.02.2006 года "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования" дети-сироты и дети, достигшие возраста 14 лет, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат учету для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 года № 527-ПП.

Пунктами 3 и 4 указанного Порядка предусмотрено, что в соответствии с государственной программой Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 года №1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года", обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства) жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

Как следует из п. 7-9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку проектов приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и направляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области для принятия.

Министерство строительство и развития инфраструктуры Свердловской области в течение 3 рабочих дней осуществляет принятие приказа о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации.

При указании в договоре найма специализированного жилого помещения членов семьи ребенка-сироты прилагается его письменное согласие по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку с приложением копий документов, подтверждающих степень родства и (или) свойства членов семьи.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в одном экземпляре возвращаются управлениями социальной политики в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет. К договору прилагаются заверенные в установленном порядке специалистом управления социальной политики копии паспорта гражданина Российской Федерации и документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащего сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета.

Освободившиеся жилые помещения подлежат распределению следующим детям-сиротам, включенным в список.

Фонд за 6 месяцев до истечения срока действия договора найма специализированного жилого помещения направляет в управления социальной политики список детей-сирот, у которых в текущем году истекает срок действия договора. Управления социальной политики за один месяц до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения направляют в Фонд заключения о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - заключение). Заключение является основанием для принятия решения о заключении с детьми-сиротами договора социального найма либо договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Фонд в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений для заключения на новый пятилетний срок и направляет в управление социальной политики для подписания их детьми-сиротами.

Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений на новый пятилетний срок возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.

Как установлено судом, ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, объекты недвижимого имущества за указанным лицом не зарегистрированы.

Учитывая, что ФИО2 на момент рассмотрения спора не обеспечена жилым помещением по договору социального найма и по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования для приобретения жилых помещений, не могут быть приняты, поскольку обязанность по предоставлению жилых помещений детям сиротам за счет органа исполнительной власти по месту жительства возложена законом. Кроме того, вышеприведенные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обуславливают реализацию права на предоставление жилья специализированного жилищного фонда наличием или отсутствием иных лиц, имеющих право на получение такой жилой площади (в зависимости от номера в соответствующем списке таких лиц).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено гражданам, имеющим соответствующее право, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает безусловное обеспечение его жилым помещением.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о приобретении и предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее нормы представления жилого помещения, установленной на территории городского округа Краснотурьинск, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретённое (построенное) жилое помещение ФИО2 (паспорт серия 6522 №) для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) О.А. Чумак