14RS0035-01-2023-010990-53
№5-1489/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Якутск 13 сентября 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Луковцев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 ФИО3, ____ года рождения, уроженца ____, зарегистрированного и проживающего по адресу: ____, паспорт № выдан ____,
установил:
28 июля 2023 г. заместителем природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1
Представитель Якутского природоохранного прокурора в суд не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, причину неявки суду не сообщили.
В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил возражение, указывая, что Якутской природоохранной прокуратурой возбуждены 3 дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении министра и двух его заместителей, что является необоснованным. В настоящее время представление ЯПП от 20.03.2023 г. исполнено в полном объеме. Органом прокуратуры не доказана вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, также не доказано, что он умышленно не исполнил требование прокуратуры, так как ответ на требование был дан в установленные сроки и не за его подписью. Просили прекратить производство по делу по основаниям п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах, принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона о прокуратуре).
По смыслу приведенных норм, положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления.
Из материалов дела следует, что Якутской природоохранной прокуратурой на имя и.о.министра экологии РС(Я) ФИО1 20.03.2023 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №Прдр-20980037-23-23/-20980037, с требованием: безотлагательно в срок до 01.04.2023 рассмотреть представление с участием представителя природоохранной прокуратуры и принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру. О результатах рассмотрения представления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.
Установлено, что 04.04.2023 года Министерством представление прокуратуры было рассмотрено с участием и.о. Якутского природоохранного прокурора Шибиной А.В. Данный факт сторонами не оспаривается.
В письме от 21 апреля 2023 года исх. № 18/12-01-22-5142, подписанном первым заместителем министра экологии РС (Я) ФИО2, дан ответ на вышеуказанное представление прокуратуры (далее - ответ Министерства от 21 апреля 2023 года).
Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, послужило непредоставление информации в месячный срок:
о принятых мерах по снижению высокой степени изношенности лесопожарной техники;
не дана оценка ненадлежащему учету лесопожарной техники, ее пересортице, некорректному учету в районах и филиалах ГАУ «Якутлесресурс», никакой сверки и проверки по аналогичным фактам не проведено;
не дана оценка доводу о ненадлежащей работе радиостанций в Ленском филиале ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» и отсутствию страхования на лесопожарную технику;
оставлен без рассмотрения довод о бездействии Минэкологии РС(Я) по факту нехватки финансирования на тушение и мониторинг лесных пожаров с учетом увеличенной зоны охраны лесов на 22 тыс. га. и потребности в создании 4 авиаотделений;
отсутствует информация по вопросу ненадлежащего контроля со
стороны Минэкологии РС(Я) за составлением подведомственными
учреждениями государственного задания в сфере охраны лесов;
отсутствует информация по планированию мероприятий по наращиванию параметров государственного задания в сфере охраны лесов по противопожарному обустройству лесов;
оставлен без рассмотрения довод об отсутствии на уровне Минэкологии РС(Я) правового акта, регулирующего порядок контроля за исполнением лесопользователями работ по обеспечению пожарной и санитарной Безопасности на арендуемом или приобретенном лесном участке.
В связи с ненадлежащим рассмотрением представления от 20 марта 2023 года и неполнотой предоставленной информации в Министерство внесено требование от 08 мая 2023 года исх. № Исорг-20980037-574-23/-20980037 о повторном рассмотрении вышеуказанного представления в срок до 12.05.2023 года.
Повторное рассмотрение и принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона в установленный требованием срок не осуществлено, результаты их рассмотрения в срок не сообщены. Ответ Министерства на требование от 08.05.2023 года о результатах рассмотрения вышеуказанного требования поступил 17.05.2023 года, то есть с нарушением установленного требованием срока на 5 (пять) дней.
При этом, в ответе на требование от 17.05.2023 Минэкологией РС(Я) не была дана оценка доводу, приведенному в представлении прокуратуры о бездействии Минэкологии РС(Я) по инициированию внесения изменений в федеральные нормативы обеспеченности Республики Саха (Якутия) лесопожарными формированиями, техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, установленные распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р ввиду того, что федеральные нормативы не учитывают фактическое увеличение штатной численности охраняемой территории в 2023 г. на 22.205,00 тыс.га.
Вместе с тем, как следует из представленных материалов, постановлением заместителя Якутского природоохранного прокурора РС (Я) от 13 июля 2023 года в отношении должностного лица - первого заместителя министра экологии природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту неисполнения требований прокурора, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении представления №Прдр-20980037-23-23/-20980037 от 20.03.2023г., дело направлено на рассмотрение в Якутский городской суд РС (Я).
Постановлением Якутского городского суда РС (Я) от 08 августа 2023 года должностное лицо – первый заместитель министра экологии природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (дело №5-1385/2023). Данное постановление до настоящего времени не обжаловано.
По факту неисполнения требования прокурора, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении представления №Прдр-20980037-23-23/-20980037 от 20.03.2023 года, Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) были возбуждены три дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении министра, первого заместителя министра и заместителя министра.
Таким образом, при квалификации действий ФИО1 и ФИО2 по ст.17.7 КоАП РФ учитывались одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону составов указанного административного правонарушения.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с тем, что за неисполнение представления Якутской природоохранной прокуратуры РС (Я) к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ привлечен первый заместитель министра экологии природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО2
Производство по делу об административном правонарушении в отношении министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.
Судья: п/п А.А.Луковцев
Копия верна, судья А.А.Луковцев