Решение по делу № 2-1559/2023 от 06.06.2023 - об обязании привести состояние дороги общего пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства, .

Дело №

УИД: 91RS0№-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 г. г. ФИО7

Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в составе: председательствующего судьи Быстряковой Д.С., при секретаре ФИО2, с участием старшего помощника прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города ФИО7 действующего в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города ФИО7 Республики ФИО1, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО7 Республики ФИО1» об обязании привести состояние дороги общего пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства, -

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города ФИО7 действующий в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит возложить на Администрацию города ФИО7 Республики ФИО1 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО7 Республики ФИО1», в соответствии с п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенного приказом Росстандарта от 26.09.2021№-ст, п.4.5.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с разделом II Классификатора в течении двух месяцев после вступления в силурешения суда провести капитальный ремонт <адрес> в пгт. Приморский, г. ФИО7 в виде: устранения деформаций и повреждений элементов земляного полотна, в том числе ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или" на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; по искусственным и защитным дорожным сооружениям: устройство недостающих тротуаров.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города ФИО7 Республики ФИО1 с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. ФИО7 по обращению ФИО4, проводилось обследование эксплуатационного состояния внутридворовой территории <адрес> <адрес> г.ФИО7. В содержании внутридворовой территории <адрес> выявлены многочисленные дефекты покрытия проезжей части, размеры которых превышают допустимые значения в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в том числе при инструментальном обследовании установлено, что отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной 15 см и более, глубиной более 5.0 см, площадью более 0,06 кв.м., а именно: в районе <адрес> - наличие дефектов покрытия проезжей части в виде отдельной выбоины, длина - более 300 см, ширина 180 см; глубина - 13.5 см; наличие дефектов покрытия проезжей части в виде отдельной просадки, длина - более 300 см, ширина - 280 см, глубина более 15.0 см.; наличие дефектов покрытия проезжей части в виде отдельной просадки, длина которой более 275 см, ширина - 280 см, глубина - 11.0 см.; наличие дефектов покрытия проезжей части в виде отдельной просадки, длина- более 300 см, ширина- 170 см, глубина - более 15.0 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017. Кроме того, отсутствует тротуар (пешеходные дорожки), что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ 52766-20007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Вышеуказанные повреждения дорожного покрытия и отсутствие тротуаров (пешеходные дорожки), свидетельствуют об отсутствии возможности неограниченного круга лиц в пользовании внутридворовой территорией <адрес> в пгт. Приморский г. ФИО7, нарушают законные права на комфортную среду обитания жителей улиц, лишают возможности проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для беспрепятственного проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам. Несоответствие внутридворовой территории установленным требованиям нарушает права и законные интересы граждан, так как обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления и МКУ «УГХКиП», и возложенную на них законом обязанность ответчики не исполняют. В соответствии с требованиями ГОСТов проезжей части внутридворовой территории <адрес> в пгт. Приморский г. ФИО7, согласно выводам специалистов ОГИБДД ОМВД России по г.ФИО7, с учетом требований приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Классификатор), выявленные недостатки улично-дорожной сети попадают под II классификацию работ по ремонту автомобильных дорог, в виде капитального ремонта. В связи с тем, что внутридворовая территория <адрес> <адрес> г. ФИО7, несмотря на неудовлетворительное состояние, в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ не включен в перечень аварийноопасных участков дорог и первоочередные мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, не разработан, в отношении органов местного самоуправления - Администрации города и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО7 Республики ФИО1» возникают обязательства по внесению в срок до ДД.ММ.ГГГГ изменения в перечень аварийно-опасных участков дорог. В соответствии с II Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог для устранения недостатков внутридворовой территории <адрес> пгт. <адрес> ФИО7 необходимо выполнить следующие работы: по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна, в том числе ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; по искусственным и защитным дорожным сооружениям: устройство недостающих тротуаров. Выявленные повреждения дорожного покрытия, а также нарушения в сфере безопасности дорожного движения, свидетельствуют об отсутствии возможности неограниченного круга лиц в пользовании уличной сетью, лишают возможности проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для беспрепятственного проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам, в связи с чем заместитель прокурора г. ФИО7 обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. ФИО7 ФИО3 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика Администрации города ФИО7 Республики ФИО1, представитель ответчика МКУ «Управления городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО7 Республики ФИО1» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города ФИО7 Республики ФИО1 по обращению ФИО4, с привлечением ОГИБДД ОМВД по г. ФИО7 проведена проверка эксплуатационного состояния внутридворовой территории <адрес> <адрес>, г.ФИО7.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Положениями п.12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 20 ст. 3 Закона № 257-ФЗ сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование.

Таким образом, содержание автомобильной дороги является одним из мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утверждёнными правилами.

С учётом вышеуказанных норм действующего законодательства, то есть совокупного содержания ст.ст.6,12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, обязанность администрации муниципального образования городской округ ФИО7 как органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения возложена законом.

В соответствии с пунктами 2.9,2.10 Положения о Муниципальном казённом учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО7 Республики ФИО1» (далее - Управление), утверждённого решением Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является самостоятельным отраслевым органом Администрации города ФИО7 Республики ФИО1 задачами которого являются, в том числе, организация дорожной деятельности (за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МОГОФ РК и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация ремонта и содержания дорог, освещения улиц.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утверждён ФИО6 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО6 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1 ФИО6 50597-2017).

Согласно п. 4.2 ФИО6 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

ФИО6 50597-2017 распространяется на группы улиц, которые определены в таблице 4.1 Национального стандарта, в том числе на: улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные.

В соответствии с 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м. Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

В соответствии с п.п. 10.1, 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). «СП 42.13330.2016, Свод правил, Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) даёт понятие улице и улично-дорожной сети (далее -УДС), в том числе относит УДС к землям общего пользования транспортного назначения (п.п. 3.36, 3.37, 4.12), которые согласно п.8 ст. 28, п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В ходе обследования внутридворовой территории <адрес> от <адрес> до <адрес> пгт. Приморский г. ФИО7, собственником которой является администрация г. ФИО7 установлено, что длина участка составляет 370,0 м, средняя ширина участка 4,70 метра, покрытие проезжей части асфальтобетонное.

В содержании внутридворовой территории <адрес> выявлены многочисленные дефекты покрытия проезжей части, размеры которых превышают допустимые значения в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в том числе при инструментальном обследовании установлено, что отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной 15 см и более, глубиной более 5.0 см, площадью более 0,06 кв.м., а именно: в районе <адрес> - наличие дефектов покрытия проезжей части в виде отдельной выбоины, длина - более 300 см, ширина 180 см; глубина - 13.5 см; наличие дефектов покрытия проезжей части в виде отдельной просадки, длина - более 300 см, ширина - 280 см, глубина более 15.0 см.; наличие дефектов покрытия проезжей части в виде отдельной просадки, длина которой более 275 см, ширина - 280 см, глубина - 11.0 см.; наличие дефектов покрытия проезжей части в виде отдельной просадки, длина- более 300 см, ширина- 170 см, глубина - более 15.0 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017.

Кроме того, отсутствует тротуар (пешеходные дорожки), что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ 52766-20007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Вышеуказанные повреждения дорожного покрытия и отсутствие тротуаров (пешеходные дорожки), свидетельствуют об отсутствии возможности неограниченного круга лиц в пользовании внутридворовой территорией <адрес> в пгт. <адрес> ФИО7, нарушают законные права на комфортную среду обитания жителей улиц, лишают возможности проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для беспрепятственного проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам.

Несоответствие внутридворовой территории установленным требованиям нарушает права и законные интересы граждан, так как обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления и МКУ «УГХКиП», и возложенную на них законом обязанность ответчики не исполняют.

В соответствии с требованиями ГОСТов проезжей части внутридворовой территории <адрес> <адрес> г. ФИО7, согласно выводам специалистов ОГИБДД ОМВД России по г.ФИО7, с учетом требований приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Классификатор), выявленные недостатки улично-дорожной сети попадают под II классификацию работ по ремонту автомобильных дорог, в виде капитального ремонта.

В связи с тем, что внутридворовая территория <адрес> в пгт. Приморский г. ФИО7, несмотря на неудовлетворительное состояние, в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ не включен в перечень аварийноопасных участков дорог и первоочередные мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, не разработан, в отношении органов местного самоуправления - Администрации города и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО7 Республики ФИО1» возникают обязательства по внесению в срок до ДД.ММ.ГГГГ изменения в перечень аварийно-опасных участков дорог.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона № 257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с II Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог для устранения недостатков внутридворовой территории <адрес> <адрес> в г. ФИО7 необходимо выполнить следующие работы: по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна, в том числе ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; по искусственным и защитным дорожным сооружениям: устройство недостающих тротуаров.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что повреждения дорожного покрытия, а также нарушения в сфере безопасности дорожного движения лишают возможности проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для беспрепятственного проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает исковые требования заместителя прокурора города ФИО7 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. ФИО7 удовлетворить.

Возложить на Администрацию города ФИО7 Республики ФИО1 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО7 Республики ФИО1» обязанность в соответствии с п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенного приказом Росстандарта от 26.09.2021№-ст, п.4.5.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с разделом II Классификатора в течении двух месяцев после вступления в силурешения суда провести капитальный ремонт <адрес> в <адрес>, г. ФИО7 в виде: устранения деформаций и повреждений элементов земляного полотна, в том числе ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или" на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; по искусственным и защитным дорожным сооружениям: устройство недостающих тротуаров.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Быстрякова Д.С.