УИД63RS0025-01-2023-003843-41

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Сызрань 14 ноября 2023 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Демиховой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Вишневской Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4187/2023по административному исковому заявлению Жувака ФИО7 к военному комиссариату Самарской области г. Сызрань, Военный комиссариат г. Сызрань, Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче удостоверения ветеран боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Самарской области г. Сызрань, Военный комиссариат г. Сызрань, Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветеран боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований указав, что решением Военного комиссариата Самарской области от 11.08.2023 ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Основанием для принятие указанного решения послужило не предоставление документов, подтверждающих факт участия в боевых действиях при вооруженном конфликте на территории республики Таджикистан.

По мнению административного истца, указанное решение является незаконным, поскольку им был предоставлен необходимый паке документов, подтверждающих фактическое выполнение задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан в период с 16.05.1995 по 01.11.1995.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил признать незаконным и отменить решение комиссии военного комиссариата Самарской области (протокол № 39), утвержденный Военным Комиссариатом Самарской области 11.08.2023 об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий; возложить на комиссию военного комиссариата Самарской области по рассмотрению вопросов обращения для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что им был предоставлен необходимый пакет документов, подтверждающих фактическое выполнение задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан в период с 16.05.1995 по 01.11.1995.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Самарской области, военного комиссариата городов Сызрань, Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов Самарской области – ФИО2 действующая на основании доверенностей, просила заявленные требования оставить без удовлетворения, по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Привлеченный к участию в деле протокольным определением от 24.10.2023 в качестве административного соответчика председатель комиссии заместитель военного комиссара Самарской области по тылу - ФИО3, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, заслушав объяснения административного истца, возражения представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно части 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ).

Названное правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного Кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты, без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Исходя из вышеназванного правового регулирования суд обязан проверить полномочия административного ответчика по принятию оспариваемого решения, выяснить порядок и основания его принятия, а также установить, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп.1 п.1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 (ред. от 23.09.2023) «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.04.2023 № 72902), утвержден порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, согласно которому выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно), а также в беззаявительном порядке лицам, указанным в абзацах четвертом и пятом пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее - участники СВО).

Рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно) (пункт 2 Порядка).

В соответствии с п. 9 Порядка выдачи удостоверений, для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в сентябре - ноябре 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г., необходимо предоставить - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

В соответствии с п.18 Порядка, обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 19 Порядка, по итогам рассмотрения обращения комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходил военную службу в войсковой части № 62855, дислоцированной на территории Республики Таджикистан: в период с 16.05.1995 по ноябрь 01.11.1995г.г.– в должности летчика-штурмана вертолета МИ-8.

Согласно архивной справки № 989 от 20.06.2023 ФИО1 был направлен в командировку в г. Душанбе для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения, в связи с чем названные выше периоды военной службы засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении – один месяц военной службы за три месяца.

10.07.2023 ФИО1 обратился в военный комиссариат городов Сызрань, Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов Самарской области с заявлением для оформления и выдачи удостоверений «ветеран боевых действий» с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий» как непосредственно принимавший участие в зоне вооруженного конфликта в республике Таджикистан в период с 16.05.1995 по 01.11.1995 г.г.

В соответствии с п. 9 «Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» ФИО1 к указанному заявлению приложены документы: заявление, копия военного билета, архивная справка, копия паспорта, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания, фотографии.

Решением комиссии военного комиссариата Самарской области, оформленным протоколом № 39 заседания комиссии военного комиссариата Самарской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 11.08.2023, за подписью председателя комиссии заместителя военного комиссара Самарской области по тылу ФИО3, ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, а его обращение возвращено без реализации для доработки.

Основанием для принятия указанного решения послужило не предоставление ФИО1 документов, подтверждающих факт участия в боевых действиях при вооруженном конфликте на территории республики Таджикистан. ФИО1 рекомендовано представить выписки из приказов командира части о льготной выслуге лет для начисления пенсии, копии наградного материала о награждении государственными наградами.

При этом из материалов дела усматривается, что ФИО1 предоставлены, по его мнению, необходимые документы для получения удостоверения, а именно: паспорт, копия военного билета, копия справки ЦАМО РФ № 989 от 20.06.2023.

Однако, оспариваемое решение не содержит выводов о том, отсутствие какого именно документа повлекло отказ в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, оспариваемое решение содержит только указание на то, какие документы, необходимо представить ФИО1 для подтверждения факта участия в боевых действиях при вооруженном конфликте на территории республики Таджикистан.

Каких-либо правовых оснований, ссылок на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятии данного решения, и как следствие отказа в выдаче удостоверения, порядке и сроке обжалования данного постановления, оспариваемое решение не содержит.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном конкретном случае суд приходит к выводу, что административным ответчиком в обоснование своих возражений не представлено доказательств, подтверждающих законность принятого им решения № 39 заседания комиссии военного комиссариата Самарской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 11.08.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установив, что содержание решения комиссии военного комиссариата Самарской области, оформленное протоколом № 39 заседания комиссии военного комиссариата Самарской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 11.08.2023, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, о признании оспариваемого решения незаконным, и возложении на комиссию военного комиссариата Самарской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 10.07.2023 и принятия соответствующего решения.

Руководствуясь статьями 175-181, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии военного комиссариата Самарской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, выраженное в протоколе № 39.

Возложить на комиссию военного комиссариата Самарской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Демихова

В окончательной форме решение изготовлено <дата>.