УИД 14MS0022-01-2024-004432-39

Дело № 5-1/2025 (5-208/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мирный 28 января 2025 года

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Косыгина Л.О., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, главного инспектора Контрольно-счетной Палаты муниципального района «Мирнинский район» РС (Я) С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 ноября 2024 года, составленным главным инспектором Контрольно-счетной Палаты муниципального района «Мирнинский район» РС (Я) С., <данные изъяты> ФИО1, как главным распорядителем бюджетных средств, были нарушены условия предоставления субсидий.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что допущены технические ошибки при составлении Соглашений, кроме того проводилось служебное расследование, по итогам которого сотрудники привлечены к дисциплинарной ответственности.

Старший инспектор С. протокол об административном правонарушении поддерживает, при этом просит назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты МО «Мирнинский район» РС (Я) от 05 июня 2024 года в соответствии с Решением о проведении Счетной палатой РС (Я) и Контрольно-счетной палатой МО «Мирнинский район» РС (Я) параллельного контрольного мероприятия от 31 мая 2024 года, п. 1.3 Плана работы на 2024 год назначено проведение контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» (параллельно со Счетной палатой РС (Я). Проведение контрольного мероприятия приостановлено с 16 июля 2024 года и возобновлено с 17 сентября 2024 года.

В ходе проверки 06 ноября 2024 года выявлены следующие нарушения:

- Соглашение № 34 от 11 июля 2023 года о предоставлении из бюджета МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>» МО «Мирнинский район» РС (Я) субсидии на иные цели, заключенное между МКУ «Межпоселенческое управление культуры» МО «Мирнинский район» РС (Я) и МБУ ДО «<данные изъяты>» г. Мирного, а именно разделы IV-VII Соглашения содержат пункты с пустыми строками, т.е. без указания конкретных условий;

- в нарушение п. 2.9. Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета МО «Мирнинский район» РС (Я) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденного Постановлением Администрации МО «Мирнинский район» от 24 ноября 2020 года № 1679, указанные в Соглашении о предоставлении субсидии на иные цели № 34 от 11 июля 2023 года КБК <данные изъяты> не соответствуют кодам классификации расходов бюджета МО «Мирнинский район» доведенных до МКУ «Межпоселенческое управление культуры» МО «Мирнинский район» РС (Я);

- Соглашение № 43 от 21 сентября 2023 года о предоставлении из бюджета МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>» МО «Мирнинский район» РС (Я) субсидии на иные цели, заключенное между МКУ «Межпоселенческое управление культуры» МО «Мирнинский район» РС (Я) и МБУ ДО «<данные изъяты>» г. Мирного, а именно разделы IV-VII Соглашения содержат пункты с пустыми строками, т.е. без указания конкретных условий;

- в нарушение п. 2.9. Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета МО «Мирнинский район» РС (Я) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденного Постановлением Администрации МО «Мирнинский район» от 24 ноября 2020 года № 1679, указанные в Соглашении о предоставлении субсидии на иные цели № 43 от 21 сентября 2023 года КБК <данные изъяты> не соответствуют кодам классификации расходов бюджета МО «Мирнинский район» доведенных до МКУ «Межпоселенческое управление культуры» МО «Мирнинский район» РС (Я).

Согласно п. 2.9. Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета МО «Мирнинский район» РС (Я) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденного Постановлением Администрации МО «Мирнинский район» от 24 ноября 2020 года № 1679, субсидии на иные цели предоставляются при заключении между главным распорядителем и учреждением соглашения о предоставлении субсидии на иные цели.

Приказом финансового органа Администрации МО «Мирнинский район» № 2 от 27 февраля 2023 года утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении из бюджета МО «Мирнинский район» РС (Я) муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели.

Между тем, МКУ «Межпоселенческое управление культуры» МО «Мирнинский район» РС (Я), как главным распорядителем бюджетных средств, в Соглашениях о предоставлении из бюджета МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>» МО «Мирнинский район» РС (Я) субсидии на иные цели № 34 от 11 июля 2023 года и № 43 от 21 сентября 2023 года при указании кодов бюджетной классификации допущены ошибки, а именно «вид расходов» и «операции сектора государственного управления» отражены неверно, а также в Соглашениях имеются пункты с пустыми строками, как на Типовой форме.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ являются должностные лица организаций, предоставляющих субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии с Уставом МКУ «Межпоселенческое управление культуры» МО «Мирнинский район» РС (Я), утвержденного постановлением и.о. Главы Администрации района от 30 июня 2016 года № 0782, к компетенции Учреждения относятся:

- п. 3.2 - организация деятельности муниципальных учреждений культуры на уровне установленных нормативов и гарантированных бюджетных ассигнований;

- п. 3.7 - управление муниципальными учреждениями культуры в пределах определенной Учредителем компетенции, проведение документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, контроль расходования выделяемых им средств из муниципального бюджета, эффективным и целевым использованием находящегося в оперативном управлении муниципального имущества, относящегося к муниципальной собственности.

Начальник Учреждения несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Учреждение задач и функций в пределах своей компетенции, а также имеет право без доверенности действовать от имени Учреждения, распоряжаться финансовыми и иными материальными средствами в соответствии с действующим законодательством, заключать договоры, в том числе трудовые, выдавать доверенности, заверять копии документов, открывать в банках расчетный и иные счета, утверждать штатное расписание (п. 6.4.1 Устава).

Приказом <данные изъяты> назначена ФИО1

Таким образом, должностное лицо ФИО1 является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении; распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты МО «Мирнинский район» РС (Я) от 05 июня 2024 года; актом о выявлении факта совершения административного правонарушения от 06 ноября 2024 года; копией Соглашения № 34 от 11 июля 2023 года о предоставлении из бюджета МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>» МО «Мирнинский район» РС (Я) субсидии на иные цели; копией Соглашения № 43 от 21 сентября 2023 года о предоставлении из бюджета МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>» МО «Мирнинский район» РС (Я) субсидии на иные цели; копией справки № 222 об изменении росписи расходов на 2023 год; Порядком определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета МО «Мирнинский район» РС (Я) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям; сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц от 07 ноября 2024 года; объяснениями должностного лица, данными в судебном заседании.

Оценив вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (статья 26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ее действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <данные изъяты> ФИО1 согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о назначении административного наказания, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются бюджетные правонарушения, сведения о личности ФИО1 привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие угрозы причинения вреда, исходя из установленного законом принципа судебного усмотрения при назначении наказания за совершение административного правонарушения, прихожу к выводу назначить в рассматриваемом случае наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, которое отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в допущенной небрежности при исполнении должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации своих публично-правовых обязанностей.

С учетом того, что допущенное правонарушение, создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Администрация МО «Мирнинский район» номер банковского счета 03100643000000011600, ИНН <***>, КПП 143301001, Банк получателя: Отделение НБ-Республики Саха (Якутия) г. Якутск, БИК 019805001 ОКТМО 98631000, КБК 80011601154010000140

УИН №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Л.О. Косыгина