Решение по делу № 2-774/2025 от 18.12.2025 | Прокопьевский районный суд (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Прокопьевского района в защиту интересов МО "Прокопьевский муниципальный округ" обратился в суд администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий. Заявленные требования

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Суд считает, что требования прокурора

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-774/2025

УИД: 42RS0024-01-2025-001261-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 16 декабря 2025 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Нусс Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Субботиной Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Прокопьевского района Карпова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прокопьевского района в защиту прав неопределенного круга лиц, публичных интересов муниципального образования "Прокопьевский муниципальный округ" к ФИО1, Комитету по управлению муниципальной собственности администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

установил:

Заявленные требования мотивированы тем, что Прокуратурой района по поручению прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка соблюдения требований режима охраны и использования особо охраняемой природной территории государственного природного заказника регионального значения «<адрес>».

Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 30.03.2021 № «О государственном природном биологическом (ботаническом) заказнике <адрес>» утверждено создание особо охраняемой природной территориального значения «<адрес>», площадью <данные изъяты>.

Биологический заказник включает степные, луговые и лесные экосистемы с участием видов растений (башмачок крупноцветковый, ковыль перистый, ковыль Залесского, кандык сибирский, стародубка пушистая) и животных (усач люцерновый, аполлон обыкновенный, шмель необычный) включенных в Красные книги разных рангов и находящихся под государственным надзором и охраной.

Установлено, что в границах государственного природного биологического (ботанического) заказника «Увалы села Лучшево» расположен земельный участок с кадастровым номером № (восточная окраина от <адрес>), площадью <данные изъяты>, который имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначение, вид разрешенного использования – для животноводства.

Данный земельный участок с 02.12.2022 по 02.12.2025 предоставлен в аренду ФИО1 (договор аренды земельного участка №), то есть после установления особо охраняемой природной территории.

Использование земельного участка по целевому назначению противоречит назначению особо охраняемой природной территории, так как окружающая среда будет загрязнена отходами животноводства, которые в свою очередь загрязняют почву, грунтовые воды, а также создают опасную антисанитарную и эпидемиологическую обстановку, нанося вред уникальной экосистеме особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное научное, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Кроме того, пунктом 3.1. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.03.2021 № «О государственном биологическом (ботаническом) природном заказнике <адрес>» на всей территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам, в том числе предоставление на территории заказника земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, за исключением территории населенных пунктов, расположенных в границах заказника.

В силу положений пункта 3.7. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.03.2021 № «О государственном биологическом (ботаническом) природном заказнике <адрес>» собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны.

Таким образом, договор, заключенный с ФИО1 является незаконным и должен быть признан ничтожным.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства со стороны Комитета муниципальной собственности администрации Прокопьевского муниципального округа не принято мер по расторжению данного договора аренды с ФИО1, так как занятие животноводством может негативно влиять на особо охраняемую природную территорию, а именно загрязнять ее отходами животноводства.

Вышеуказанные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц - граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересы муниципального образования – администрации Прокопьевского муниципального округа.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также интересов администрации Новокузнецкого муниципального округа.

На основании статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор Прокопьевского района просил: признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 02.12.2022 № земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, расположенный в границах государственного природного биологического (ботанического) заказника «<адрес>», заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> Комитет по управлению муниципальным собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа устранить выявленные нарушения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, путем расторжения договора аренды земельного участка № от 02.12.2022 года до 15.11.2025.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Прокопьевского района Карпов В.Н. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – КУМС Администрации Прокопьевского муниципального округа, ответчик ФИО1- в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Администрация Прокопьевского муниципального округа- в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.2, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Ч.1ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ №115) земельные участки, на которых располагаются объекты концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; необходимые для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 38 настоящего Федерального закона случае концессионным соглашением. Использование концессионером предоставленных ему земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр осуществляется в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах.

Ответственность за обеспечение предоставления земельного участка возложена на концедента – администрацию Прокопьевского муниципального округа.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

Статья 215 ГК РФ регламентирует положения о праве муниципальной собственности. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 125 ГК РФ, регламентирующей порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 6Устава муниципального образования – Прокопьевский муниципальный округа к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Осуществление любой деятельности, не соответствующей требованиям закона, нарушает принцип законности, гарантированный государством, чем нарушаются государственные интересы.

Согласно части 1 статьи 22 № 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно части 1 статьи 24 № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствие с частью 5 статьи 24 № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В силу части 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе, создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно статье 59 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное и иное значение и находящихся под особой охраной.

Также, в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, ботанических садов, на которых запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка соблюдения требований режима охраны и использования особо охраняемой природной территории государственного природного заказника регионального значения «<адрес>».

Установлено, что в границах государственного природного биологического (ботанического) заказника «Увалы села Лучшево» расположен земельный участок с кадастровым № (восточная окраина от <адрес>), площадью <данные изъяты>, который имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначение, вид разрешенного использования – для животноводства.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с положениями части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, договор, заключенный с ФИО1 является незаконным и должен быть признан ничтожным.

Суд считает, что требования прокурора Прокопьевского района в защиту прав неопределенного круга лиц, публичных интересов муниципального образования "Прокопьевский муниципальный округ" к ФИО1, Комитету по управлению муниципальной собственности администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, обоснованы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Прокопьевского района в защиту прав неопределенного круга лиц, публичных интересов муниципального образования "Прокопьевский муниципальный округ" к ФИО1, Комитету по управлению муниципальной собственности администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 02.12.2022 № земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, расположенный в границах государственного природного биологического (ботанического) заказника «<адрес>», заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), зарегистрированного по адресу: <адрес> Комитет по управлению муниципальным собственностью администрации Прокопьевского муниципального округа устранить выявленные нарушения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, путем расторжения договора аренды земельного участка № от 02.12.2022 года до 15.11.2025.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2025 года.

Председательствующий (подпись) Ю.В. Нусс

Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2-774/2025.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →