РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2025 года адрес
Замоскворецкий районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Лекомцевой Ю.Б.,
при помощнике фио,
с участием истца фио, представителя истца по ордеру - адвоката фио, представителей ответчика по доверенностям фио, фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1795/2025 по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о внесении изменений в приказ об увольнении с зачетом льготного стажа службы,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) с требованиями о возложении на ответчика обязанности внести изменения в приказ ФСИН России от 10.01.2025г. № 12-лс «Об увольнении фио» в части расчета стажа службы (выслуги лет) истца в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по состоянию на 20.03.2025г., указав общий стаж в льготном исчислении - 32 года 7 месяцев 24 дня, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма
Свои требования истец мотивировал тем, что в период с 27.10.2011г. по 09.07.2018г. он проходил службу на различных должностях оперативного управления ГУФСИН России по адрес, последнее место службы и должность: Старший оперуполномоченный по особо важным делам отдела «С» 1 управления Главного оперативного управления ФСИН России.
Приказом ФСИН России от 10.01.2025г. № 12-лс истец был уволен из органов уголовно-исполнительной системы на основании пункта 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 20.03.2025г.
На дату увольнения, в соответствии с расчетом кадрового аппарата ФСИН России, выслуга лет истца в календарном исчислении составила 21 год 7 месяцев 6 дней, в льготном исчислении - 30 лет 3 месяца и 11 дней.
Истец считает, что ответчиком неверно исчислен льготный стаж за период его службы с 24.01.2013г. по 20.10.2017г., в течении которого истец был закреплен в качестве куратора за Федеральным казенным учреждением «Лечебное исправительное учреждение №19» УФСИН России по адрес (далее - ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по адрес), предназначенным для содержания и лечения осужденных - больных туберкулезом, в том числе с открытой формой. Факт закрепления истца куратором подтверждается приказами УФСИН России по адрес.
Истец указывает, что его основная работа связана с проведением оперативно-розыскных мероприятий среди осужденных, больных активной формой туберкулеза, поскольку, выполняя свои функциональные обязанности, связанные с предотвращением совершения преступлений как среди осужденных, ему приходилось непосредственно контактировать с осужденными, больными активной формой туберкулеза. Непосредственный контакт с больными осужденными происходил и в ходе осуществления контроля за оперативной обстановкой в лечебной учреждении, при участии в проведении инспекторских проверок, целевых выездах, выездах в составе оперативных групп, в ходе которых проводились индивидуальные беседы, опросы осужденных с открытой формой туберкулеза.
Истец ФИО1 и его представитель адвокат фио в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворение иска.
Представители ответчика фио, фио в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, представили письменные возражения.
Представитель третьего лица ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку представителя по доверенности не обеспечил, представил суду письменные возражения.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируется Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается, в том числе служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
Порядок исчисления выслуги лет указанным лицам определен постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
В соответствии с абзацем 11 подпункта «в» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях, из расчета один месяц службы за два месяца, служба в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20.07.1992г., а в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы - с 12.03.2001г. по перечню организаций, должностей и на условиях, определяемых Министром юстиции РФ.
Приказом Минюста РФ от 01.12.2005г. № 233 утвержден Перечень должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (в Приложении № 2). Пунктом 1 Перечня предусмотрены сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов, закрепленные приказом органа или учреждения УИС Минюста России, ФСИН России за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующие с больными активной формой туберкулеза.
Также перечень должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, служба в которых засчитываетсяв выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за два месяца, определен в Приложении №1 к приказу Минюста РФ от 03.04.2020г. № 86 «Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях».
Так, к указанной категории относятся старшие оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные и оперуполномоченные отделов (отделений) розыска территориальных органов ФСИН России, оперативных управлений (отделов, отделений, трупп) территориальных органов ФСИН России, сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов, закрепленные приказом органа или учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации за изолированными участками и камерами для содержания и лечения больных активным туберкулезом, лечебными исправительными учреждениями для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, туберкулезными больницами, подразделениями, осуществляющими медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, больных туберкулезом, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующие с больными туберкулезом в активной форме.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 проходил службу на различных должностях оперативного управления УФСИН России по адрес в период с 27.10.2011г. по 09.07.2018г.:
- с 27.10.2011г. по 20.02.2012г. - в должности оперуполномоченного отдела организации оперативно-розыскной деятельности оперативного управления ГУФСИН России по адрес;
- с 20.02.2012г. по 23.09.2014г. - в должности старшего оперуполномоченного отдела организации оперативно-розыскной деятельности оперативного управления ГУ ФСИН России по адрес;
- с 23.09.2014г. по 24.11.2014г. - в распоряжении УФСИН России по адрес;
- с 24.11.2014 по 28.12.2015 - в должности старшего оперуполномоченного отдела организации оперативно-розыскной деятельности оперативного управления УФСИН России по адрес;
- с 28.12.2015 по 09.07.2018 - в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела организации оперативно-розыскной деятельности УФСИН России по адрес.
Приказом ФСИН России от 10.01.2025г. № 12-лс ФИО1 был уволен из органов уголовно-исполнительной системы на основании пункта 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 20.03.2025г. (л.д. 11-12).
На дату увольнения, в соответствии с расчетом кадрового аппарата ФСИН России, выслуга лет фио в календарном исчислении составляет 21 год 7 месяцев 6 дней, в льготном исчислении - 30 лет 3 месяца и 11 дней (л.д. 72-75).
В соответствии с приказом ФСИН России от 28.08.2010г. № 378 в целях оперативного отслеживания и реагирования на процессы, происходящие в подразделениях, своевременного принятия управленческих решений, контроля за состоянием оперативной обстановки в учреждениях, контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе проверок учреждений, в период с 24.01.2013г. по 20.10.2017г. ФИО1 в числе прочих сотрудников приказами УФСИН России по адрес от 24.01.2013г. № 23, 25.06.2013г. № 309, 04.03.2014г. № 77, 21.05.2014г. № 215, 14.05.2015г. № 227, 01.06.2016г. № 221, 22.03.2017г. № 139, 20.10.2017г. № 475 закреплялся за ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по адрес в качестве куратора (л.д. 13-14, 17-18, 21-22, 25-26, 30-31, 35-36, 39-40, 44-45).
Согласно доводам истца, льготный стаж службы за данный период должен был составить 9 лет 5 месяцев 22 дня, в то время как ответчиком льготный стаж службы истца за тот же период исчислен как 7 лет 1 месяц 9 дней, то есть не учтен стаж продолжительностью 2 года 4 месяца 13 дней.
Согласно указанному приказу ФСИН России от 28.08.2010 № 378 «Об утверждении Порядка организации контроля в уголовно-исполнительной системе по зональному принципу и рекомендаций по ведению контрольно-наблюдательного дела территориального органа ФСИН России (учреждения уголовно-исполнительной системы)» контроль по зональному принципу обеспечивается систематической деятельностью сотрудников УИС, закрепленных за территориальными органами ФСИН России (учреждениями УИС) в качестве кураторов по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующего структурного подразделения ФСИН России, подразделения территориального органа ФСИН России в отношении сбора, обобщения и анализа информации о служебной деятельности учреждений и органов УИС и оказания им необходимой методической и практической помощи.
Зональный контроль осуществляется в целях усиления влияния ФСИН России и территориальных органов ФСИН России на состояние и результаты оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждений и органов УИС.
В территориальных органах зональный контроль организуется по подведомственным учреждениям УИС. Зональный контроль осуществляется наиболее подготовленными сотрудниками структурного подразделения ФСИН России (подразделения территориального органа), способными, в дополнение к имеющимся должностным обязанностям, осуществлять контроль за состоянием оперативно-служебной деятельности в закрепленных за ними территориальных органах (учреждениях УИС), давать оценку по отдельным направлениям их работы, анализировать результаты, оказывать практическую и методическую помощь.
Таким образом, положения норм приказа ФСИН России от 28.08.2010г. № 378 не подразумевают возложение на кураторов обязанности непосредственно контактировать с инфекционными больными, деятельность кураторов с таким контактом не связана.
В соответствии с текстом выписок из должностных инструкций куратора, за ФИО1 было закреплено право беспрепятственно посещать учреждения УФСИН России по адрес, в том числе все объекты, здания, служебные, технические, бытовые помещения, места размещения и работы осужденных и персонала (л.д. 82-105).
Среди обязанностей, возложенных должностными инструкциями, указано в том числе на осуществление контроля за состоянием работы в курируемых подразделениях, осуществление сбора сведений о подготавливаемых, совершаемых и совершенных в курируемых подразделениях преступлениях, осуществление контроля за организацией планирования работы оперативных отделов в курируемых подразделениях и иные обязанности, не подразумевающие контактирование с инфекционными больными.
Таким образом, из анализа текста выписок из должностных инструкций фио следует, что условия его службы не были связаны с постоянным контактом с инфекционными больными, обязанность непосредственно контактировать с инфекционными больными на фио не возложена.
При этом за изолированными участками и камерами для содержания и лечения больных активным туберкулезом, лечебными исправительными учреждениями для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, туберкулезными больницами, подразделениями, осуществляющими медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, больных туберкулезом по основаниям, предусмотренным приказом Минюста России от 03.04.2020г. № 86, за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом по основаниям, предусмотренным приказом Минюста России от 01.12.2005г. № 233, ФИО1 приказами УФСИН России по адрес не закреплялся, подтвержденных периодов исполнения ФИО1 служебных обязанностей с непосредственным контактом с больными туберкулезом в активной форме не имеется.
Согласно представленной начальником оперативного отдела ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по адрес капитаном внутренней службы фио информации (л.д. 81), возможно подтвердить три факта посещения учреждения ФИО1:
09.01.2013г. - отметка о проверке в номенклатурном деле № 2.1с «Должностные инструкции сотрудников оперативного отдела ФКУ ЛИУ-19 управления ГУФСИН России по адрес»;
27.05.2014г. - отметка в журнале № 193с «Журнал оперативных совещаний оперативного отдела ФКУ ЛИУ-19 управления ГУФСИН России по адрес» - протокол № 25с от 27.05.2014г.;
06.04.2016г. - том 1 номенклатурного дела № 2.11с от 11.06.2016г. «Протокол оперативных совещаний оперативного отдела ФКУ ЛИУ-19 управления ГУФСИН России по адрес» - протокол № 11с от 06.04.2016г.
Согласно данной справке, в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по адрес оперативное обслуживание на объектах учреждения осуществляется сотрудниками оперативного отдела учреждения.
Проверка оперативно-розыскной деятельности оперативного отдела осуществляется сотрудниками оперативного отдела (ранее - оперативного управления) УФСИН России по адрес на основании предписания, утвержденного руководителем территориального органа. По прибытию в учреждения сотрудниками оперативного отдела УФСИН России по адрес отметки в «Журнале замечаний, предложений по недостаткам в деятельности ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по адрес» не проставляются.
Иные документы, подтверждающие документы по проверкам ОРД, в учреждении отсутствуют в связи с истечением сроков хранения (л.д. 79,80).
Поскольку обязательным условием для учета спорного в периода службы фио при расчете выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за два месяца, является факт закрепления фио за ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по адрес путем издания соответствующего приказа УФСИН России по адрес со ссылкой на пункт 1 Приложения № 2 к Приказу Минюста России от 01.12.2005г. № 233, однако таких приказов в отношении истца издано не было, при этом судом установлено, что в служебные обязанности истца как куратора не входило непосредственное общение с больными туберкулезом в активной форме, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований фио к ФСИН России о возложении обязанности внести изменения в приказ ФСИН России от 10.01.2025г. № 12-лс, а также требования о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.
С учетом вышеприведенных правовых норм, а также установленных судом обстоятельств, ссылка истца на условия работы, связанные с постоянным контактом с инфекционными больными, в спорный период не может служить достаточным основанием для положительного решения вопроса о льготном исчислении стажа работы.
Письменные показания свидетелей фио, фио, фио допустимым доказательством по делу не являются, в связи с чем не могут быть приняты судом в обоснование доводов о работе истца с больными активным туберкулезом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о внесении изменений в приказ об увольнении от 10.01.2025г. № 12-лс с зачетом льготного стажа службы – 32 года 7 месяцев 24 дня, взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2025 года.
Судья: Ю.Б. Лекомцева