Дело № 2а-889/2023

УИД 75RS0015-01-2023-001622-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 годаКраснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:председательствующего судьиПершутова А.Г.,

с участием представителя административного истца –помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Батомункуевой Ю.Б.,

представителя административного ответчика – по доверенности ФИО1,

при секретаре Золотуевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлениюКраснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, устранении нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, устранении нарушения закона, ссылаясь на следующее.

Краснокаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в части оценки законности исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в ходе которой проанализированы нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Краснокаменского района, изданные в связи с отбыванием наказания в виде обязательных и исправительных работ.

В ходе проверки установлено следующее.

Российской Федерацией органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Федеральным законодательством органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов определены как органы, уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия, в том числе определять в районе места жительства осужденных к обязательным и исправительным работам, места работы по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В рамках проведенной проверки установлено, что на территории Краснокаменского района все нормативно-правовые акты, которыми определен порядок отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ на территориях г. Краснокаменска и сельских поселений, изданы администрациями этих сельских поселений и администрацией городского поселения «город Краснокаменск», что является незаконным и противоречит требованиям уголовного и уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации, положениям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Указанные акты, по-сути являются ничтожными, так как изданы с превышением полномочий. При этом, нормативный акт, регламентирующий данную тематику и изданный Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», отсутствует, что влечет нарушение требований статей 49, 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, статей 25, 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В ходе ранее проводимой проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о местном самоуправлении и во взаимосвязи с этим, уголовного и уголовно-исполнительного законодательства с требованием издания нормативного акта, регламентирующего виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, а также места отбытия наказания в виде исправительных работ на территории Краснокаменского района, за исключением г. Краснокаменска.

Вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Согласно информации, предоставленной Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, определение мест отбытия исправительных и обязательных работ входит в полномочия органов местного самоуправления сельских поселений.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления нарушает установленный порядок отбытия уголовных наказаний в виде обязательных и исправительных работ.

Административный истец просит суд: 1. Признать бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» по установлению видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, а также места отбытия наказания в виде исправительных работ на территории Краснокаменского района незаконным. 2. Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» устранить нарушения требований статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 25 и 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации путем установления видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, а также места отбытия наказания в виде исправительных работ на территории Краснокаменского района в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Краснокаменский Межмуниципальный филиал Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Забайкальскому краю.

Представитель административного истца –помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Батомункуева Ю.Б. в судебном заседании поддержалаадминистративное исковое заявление в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиямипо тем основаниям, что определение мест отбытия исправительных и обязательных работ входит в полномочия органов местного самоуправления сельских поселений, поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 17-18).

Заинтересованное лицо Краснокаменский Межмуниципальный филиал Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Забайкальскому краю о времени и месте судебного заседания извещено, в суд своего представителя не направило, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушавпредставителей сторон,исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляется право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт «о» статьи 71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (части 1 и 3 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Аналогичные предписания предусмотрены частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления городских округов отнесено определение вида обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания.

Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, в рамках проведенной Краснокаменской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории Краснокаменского района Забайкальского края все нормативно-правовые акты, которыми определен порядок отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ на территориях г. Краснокаменска и сельских поселений, изданы администрациями данных сельских поселений и Администрацией городского поселения «город Краснокаменск», что является незаконным и противоречит требованиям Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В то же время нормативный акт, регламентирующий установление видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, а также места отбытия наказания в виде исправительных работ на территории Краснокаменского района Забайкальского края в Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края отсутствует, что является нарушением требований статей 49, 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, статей 25, 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства был установлен факт нарушения административным ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства, что в свою очередь нарушает установленный законом порядок отбытия уголовных наказаний в виде обязательных и исправительных работ.

При таком положении, суд приходит к выводу, что исковые требования Краснокаменского межрайонногопрокурора являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурораудовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по установлению видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, а также места отбытия наказания в виде исправительных работ на территории Краснокаменского района Забайкальского края незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края устранить нарушения требований статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 25 и 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации путем установления видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, а также места отбытия наказания в виде исправительных работ на территории Краснокаменского района Забайкальского края в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –

Решение принято в окончательной форме 14 августа 2023 года