Дело № 2-991/2022
УИД 27RS0005-01-2022-000883-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 г. г. Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе судьи Баннова П.С.,
при секретаре Зверевой В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Экономическая гимназия», управлению образования администрации г. Хабаровска, Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАОУ «Экономическая гимназия», управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка о соблюдении прав несовершеннолетних в муниципальном автономном образовательном учреждении «Экономическая гимназия». Проверкой установлено, что земельный участок площадью 23763 кв.м., расположенный по **** предоставлен МАОУ «Экономическая гимназия» в постоянное бессрочное пользование. В ходе проверки установлено, что на земельном участке возле здания МАОУ «Экономическая гимназия» расположена баскетбольная площадка.
Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований закона покрытие баскетбольной площадки на момент проверки не соответствовало требованиям СанПиН: местами неровности, многочисленные трещины, отсутствует дренажная система.
Таким образом, покрытие баскетбольной площадки не соответствуют требованиям закона, являются непригодными для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура», не являются безопасными для несовершеннолетних.
Следует отметить, что в ходе проверки установлено отсутствие на территории образовательной организации физкультурно-спортивной зоны; сведений об использовании спортивных сооружений, расположенных вблизи образовательного учреждения и оборудованных в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту, в ходе проверки не предоставлено.
Сведений, подтверждающих использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства прокуратуре Краснофлотского района г. Хабаровска не предоставлено.
О данных нарушениях прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска указывалось ранее в 2020 году, в 2021 году, путем внесения представлений, тем не менее, данные нарушения закона до настоящего времени не устранены.
Таким образом, по результатам проведенной проверки можно сделать вывод, что территория игровой/спортивной площадки является травмоопасной, в связи с чем, эксплуатация данной площадки не создает условий для здорового и безопасного отдыха, оздоровления и занятости детей.
Также, прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки установлено, что в Паспорте безопасности объекта МАОУ «Экономическая гимназия» содержится перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, по усилению безопасности и укреплению антитеррористической защищенности объекта.
Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований закона МАОУ «Экономическая лицей» не выполнены следующие мероприятия: не организована охрана учреждения лицензированной охраной круглосуточно (срок 3 квартал 2020 года), не установлено видеонаблюдение на теплоузел, в столовую и спортивный зал (срок 3 квартал 2020 года), не оснащен въезд на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (срок 3 квартал 2021 года), не установлена система оповещения (срок 3 квартал 2021 года); в части обеспечения периметрального освещения в количестве 6 светильников по периметру здания (срок исполнения 4 квартал 2020 года) установлено, что по состоянию на *** обеспечено наличие только 4 светильников.
Просит возложить обязанность на МАОУ «Экономическая гимназия» устранить нарушения закона: привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТа Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 покрытие баскетбольной площадки: устранить неровности и трещины, обеспечить отвод поверхностных вод за пределы границ площадки, обеспечить наличие на территории образовательной организации физкультурно-спортивной зоны в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; выполнить мероприятия: организовать охрану учреждения лицензированной охраной круглосуточно, установить видеонаблюдение на теплоузел, в столовую и спортивный зал, оснастить въезд на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, установить систему оповещения; обеспечить периметральное освещение в количестве 2 светильников по периметру здания в течение 24 месяцев (2 лет) со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных: с приведением в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТа Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 покрытия баскетбольной площадки: устранением неровностей и трещин, обеспечением отвода поверхностных вод за пределы границ площадки, обеспечением наличия на территории образовательной организации физкультурно-спортивной зоны, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; с выполнением мероприятий МАОУ «Экономическая гимназия» по организации охраны учреждения лицензированной охраной круглосуточно, установлением видеонаблюдение на теплоузле, в столовой и спортивном зале, оснащением въезда на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, установлением системы оповещения, обеспечением периметрального освещения в количестве 2 светильников по периметру здания, в течение в течение 24 месяцев (2 лет) со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от ***, к участию в настоящем гражданском деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Хабаровска.
Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от *** производство по делу по иску Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Экономическая гимназия», управлению образования администрации г. Хабаровска, Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности в части требований о возложении обязанности на МАОУ «Экономическая гимназия» принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно: обеспечить периметральное освещение в количестве 2 светильников по периметру здания, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на Управление образования возложении обязанности произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечить периметральным освещением в количестве 2 светильников по периметру здания – прекращено, в связи с отказом от данных исковых требований.
Стороны в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте проведения судебного заседания. Представитель ответчика МАОУ «Экономическая гимназия», представитель ответчика Администрации г. Хабаровска предоставили письменные возражения на исковое заявление.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.
В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Согласно подпункту "г" пункта 18 Требований N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подпункта "б" пункта 25 Требований N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Согласно подпункту "е" пункта 20 Требований N 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Таким образом, охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.
В ходе проверки установлено, что в Паспорте безопасности объекта МАОУ «Экономическая гимназия» содержится перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, по усилению безопасности и укреплению антитеррористической защищенности объекта.
В ходе судебного заседания установлено, что в МАОУ «Экономическая лицей» не выполнены следующие мероприятия: не организована охрана учреждения лицензированной охраной круглосуточно (срок 3 квартал 2020 года), не установлено видеонаблюдение на теплоузел, в столовую и спортивный зал (срок 3 квартал 2020 года), не оснащен въезд на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (срок 3 квартал 2021 года), не установлена система оповещения (срок 3 квартал 2021 года).
Установленное обстоятельство свидетельствует о допущенных ответчиками нарушениях Требований, утвержденных приведенным Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.
Поскольку предусмотренный законодателем вид охранных услуг отсутствовал, а имеющийся не соответствовал установленным требованиям, вопреки позиции Администрации г. Хабаровска, ею, как органом местного самоуправления, за счет выделения субсидий которого в адрес образовательного учреждения последним организуются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий), суд приходит к выводу, что Администрацией г. Хабаровска не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта образования.
Отсутствие финансирования, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа, которые Администрацией г. Хабаровска в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что упомянутыми Требованиями прямо предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и за счет средств местного бюджета.
Отсутствие финансирования администрации муниципального образования на осуществление профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений города расценено судом, как бездействие со стороны администрации по принятию всех соответствующих исчерпывающих мер для получения средств бюджета на эти расходы.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЭ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии с п. 3.4.1 СП 2.4.3648-20 на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные организации), выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона. Для маломобильных групп населения оборудуется парковочная зона. Приобретаемое оборудование для детских игровых площадок должно иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.
Зона отдыха используется для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусматривающих проведение занятий и мероприятий на свежем воздухе.
Согласно п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.
Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.
Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.
Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Проверкой установлено, что на земельном участке возле здания МАОУ «Экономическая гимназия» расположена баскетбольная площадка.
Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований закона покрытие баскетбольной площадки на момент проверки не соответствовало требованиям СанПиН: местами неровности, многочисленные трещины, отсутствует дренажная система.
Таким образом, покрытие баскетбольной площадки не соответствуют требованиям закона, являются непригодными для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура», не являются безопасными для несовершеннолетних.
О данных нарушениях прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска указывалось ранее в 2020 году, в 2021 году, путем внесения представлений, тем не менее, данные нарушения закона до настоящего времени не устранены.
Таким образом, по результатам проведенной проверки можно сделать вывод, что территория игровой/спортивной площадки является травмоопасной, в связи с чем, эксплуатация данной площадки не создает условий для здорового и безопасного отдыха, оздоровления и занятости детей.
Ввиду вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
Поскольку финансирование мероприятий законом возложена на Администрацию г. Хабаровска, требования к Управлению образования г. Хабаровска удовлетворению не подлежат.
Определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы представителей сторон, условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок в течении 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Экономическая гимназия», управлению образования администрации г. Хабаровска, Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Обязать МАОУ «Экономическая гимназия», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТа Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 покрытие баскетбольной площадки: устранить неровности и трещины, обеспечить отвод поверхностных вод за пределы границ площадки, обеспечить наличие на территории образовательной организации физкультурно-спортивной зоны; выполнить мероприятия: организовать охрану учреждения лицензированной охраной круглосуточно, установить видеонаблюдение на теплоузел, в столовую и спортивный зал, оснастить въезд на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, установить систему оповещения;
Возложить обязанность на Администрацию города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных: с приведением в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТа Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 покрытия баскетбольной площадки: устранением неровностей и трещин, обеспечением отвода поверхностных вод за пределы границ площадки, обеспечением наличия на территории образовательной организации физкультурно-спортивной зоны; с выполнением мероприятий МАОУ «Экономическая гимназия» по организации охраны учреждения лицензированной охраной круглосуточно, установлением видеонаблюдение на теплоузле, в столовой и спортивном зале, оснащением въезда на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, установлением системы оповещения.
В удовлетворении исковых требований к Управлению образования Администрации г. Хабаровска, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 08.08.2022
Судья: подпись
Копия верна П.С. Баннов
Подлинник решения
подшит в деле ...