66RS0003-01-2022-006764-16 <***>
Дело № 2-7239/2022
Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 12.12.2022
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самойловой Е.В.,
при помощнике судьи Тронине Р.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов экологии Свердловской области,ГКУ СО «Билимбаевское лесничество»о понуждении к совершению действий
УСТАНОВИЛ:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Билимбаевское лесничество», которым просил возложить на ответчиков обязанность солидарно в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистить от захламления лесной участок, расположенный в квартале 15 выделах 12, 16, 17,18Дектярского участка Дегтярского участкового лесничества ГКУ «Билимбаевское лесничество».
В обоснование иска истец указал, что им проведена проверка в квартале 15 выделах 12, 16, 17,18 Дектярского участка Дегтярского участкового лесничества ГКУ «Билимбаевское лесничество», в ходе которой установлено, что на указанном месте расположена несанкционированная свалка бытового и строительного мусора в объеме 718 куб.м. Согласно представленным ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» сведениям, лесной участок на праве аренды никому не передан.
В судебном заседании старший помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Ковыльченко Д.Г. поддержал доводы и требования искового заявления, настаивал на его удовлетворении в полном объеме по заявленному предмету и основаниям.
Представители ответчиков Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело вихотстутствие.
Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Таким образом, Свердловский межрайонный природоохранный прокурор вправе обратиться в суд с рассматриваемым исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.
Как следует из рапорта старшего помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Ворзоповой М.А., в сети Интернет СРОО «Народный контроль» размещена публикация от 17.08.2022 под заголовком «Многолетние свалки в лесу в Дегтярске по – прежнему лежат». В статье содержится информация о размещении отходов на лесных участках, относящихся к территории городского округа Дегтярска.
28.09.2022 Свердловским межрайонным природоохранным прокурором направлен запрос в ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» о наличии обращений, информации по аналогичным доводам, результатах рассмотрения, принятых мерах.
03.10.2022 ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» в ответ на запрос прокурора сообщило о том, что 31.08.2022 в адрес ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» поступало аналогичное обращение. При рассмотрении обращения был осуществлен выезд на место, в результате которого выявлен факт размещения в лесах отходов производства и потребления объемом 718 куб.м. на территории выделок 12, 16, 17, 18 квартала 55 Дегтярского участка Дегтярского участкового лесничества Билимбаевского лесничества. Указанный лесной участок в аренду третьим лицам не передавался. По данному факту был составлен акт о лесонарушении №28 от 02.09.2022, который был направлен в МО МВД России «Ревдинский», что подтверждается заявлением по факту самовольного использования лесов для размещения отходов производства и потребления.
02.09.2022 ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» составлен акт о лесонарушении №11/28, в котором указано, что в квартале 55 выделов 12,16,17,18 обнаружено захламление лесной территории бытовым и строительным мусором.
Согласно справке – расчету размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства от 02.09.2022, сумма ущерба составляет 5 206 230 руб.
По состоянию на 20.10.2022 свалка в квартале 55 выделов 12,16,17,18 Дегтярского участка Дегтярского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» не ликвидирована, что подтверждается письмом ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» от 20.10.2022.
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации).
Как следует из части 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии с части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи 58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.
Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 N 1-П, от 07 июня 2000 года N 10-П, от 02 июня 2015 года N 12-П).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.
Как указано выше, земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, относится к землям государственного лесного фонда и является федеральной собственностью (части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
На основании положений пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районированияи государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
По смыслу пункта 2 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607) меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.
Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений, а также переданных государственных полномочий Российской Федерации в той же области, является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, что следует из п. 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2010 года N 1905-ПП) и Постановления Правительства Свердловской области от 26 декабря 2018 года N 971-ПП.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 Положения именно ответчик осуществляет на территории Свердловской области все названные в пункте 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, получателем и главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере деятельности (подпункт 3 пункт 9 Положения).
Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд, принимая во внимание, что обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных кому-либо в законное владение и пользование, приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Свердловской области отнесено к полномочиям правопреемникаДепартамента лесного хозяйства Свердловской области - Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области) должна быть возложена на указанный орган государственной власти Свердловской области.
Оснований для возложения данной обязанности на лесничество, суд не усматривает, истец каких-либо доводов в этой части суду не привел, также не мотивировал доводов о необходимости возложения данной обязанности на ответчиков в солидарном порядке. Требования к ГКУ «Билимбаевское лесничество» подлежат отклонению.
Относительно сроков исполнения решения суда, учитывая необходимость выделения бюджетных средств для ликвидации несанкционированной свалки и возможные затруднения при проведении данных работ в зимнее время года, суд в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что, по мнению суда, является разумным. В случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов экологии Свердловской области, - удовлетворить.
Обязать Министерство природных ресурсов экологии Свердловской области (ИНН <***>) организовать работы по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного в границах лесного участка, расположенного в квартале 15 выделах 12, 16, 17,18 Дектярского участка Дегтярского участкового лесничества ГКУ «Билимбаевское лесничество»в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ СО «Билимбаевское лесничество», - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья <***> Е.В. Самойлова