Дело №2-5387/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2022 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Байыр Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности выдать сертификат на приобретение жилого помещения,
установил:
истец обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности выдать сертификат на приобретение жилого помещения, указывая на то, что он состоит в утвержденном списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жильем на территории <адрес>, в настоящее время номер очереди №. Истец обратился в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с заявлением о выдаче ему сертификата на приобретение жилой площади, в связи с тем, что долгое время не может получить жилое помещение, у него есть семья, супруга, дети, однако ему отказали в выдаче сертификата. Отказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в выдаче ему сертификат на приобретение жилой площади считает незаконным. Просит возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва выдать сертификат на приобретение жилой площади.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования Республики Тыва.
В судебном заседании истец не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.
Представители ответчиков Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В связи с чем суд рассматривает дело без участия сторон в силу ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с подпунктами «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон N 159-ФЗ).
Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон Республики Тыва N 918 ВХ-1) также предусмотрены льготы и социальные гарантии гражданам из числа лиц данной категории.
В силу статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке статьи 8 Закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно части 2.1 статьи 8.1 Закона Республики Тыва N 918 ВХ-1 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления до введения в действие настоящей статьи, включаются в список на основании сведений о них, предоставляемых органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2013 N 414 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва" Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.
Указом главы Республики Тыва от 24.12.2018 г. № 258 внесены изменения в структуру Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, пункт 3 дополнен абзацем 10 следующего содержания: «Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, передав ему функцию преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва».
Указом Главы Республики Тыва от 08.04.2022 г. № 108 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408, согласно которому, переданы Министерству образования Республики Тыва полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникающих (возникших) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.
Из материалов учетного дела на ФИО15 (ФИО1) следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его матерью является ФИО2, отцом ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении I-ВС №.
Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО4 лишена родительских прав в отношении сына ФИО1. Несовершеннолетний ФИО1 передан органу опеки и попечительства отдела образования Кызылского кожууна для дальнейшего устройства.
Постановлением Территориального органа по опеке и попечительству Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначена попечителем над ФИО1, так как отец ФИО1 – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО8 лишена родительских прав в отношении сына ФИО1
Согласно справке Территориального отдела ЗАГС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что брак, заключённый между ФИО10 и ФИО11, расторгнут, супругу оставил «ФИО15».
Согласно свидетельству о заключении брака серии II-СТ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 и ФИО7 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака мужу присвоена фамилия «ФИО15».
Согласно ответу заместителя министра труда и социальной политике <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №-ог, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 включен в утверждённый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории <адрес>, на данный момент номер очереди №.
Таким образом, судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включен в утверждённый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории <адрес>, имеет право на предоставление ему жилого помещения, на день рассмотрения дела жилое помещение ему не предоставлено.
ДД.ММ.ГГГГ супруга истца ФИО7 подала заявление директору «Республиканского центра социальной поддержки семьи и детей Республики Тыва» ФИО13 об обеспечении семьи ФИО15 (ФИО14) В.А. жилым помещением или сертификатом на покупку жилого помещения.
Истец указывает в иске, что супруге ФИО7 отказано в получении жилой площади.
Согласно ответу заместителя министра труда и социальной политике <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №-ог, направленному в адрес ФИО6, в настоящее время Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилы помещений в собственность, удостоверяемой сертификатом находится на стадии согласования. Минтруд Республики Тыва сообщает, что предоставление жилищного сертификата на данный момент не осуществляется, по окончании срока отбывания, ФИО15 (ФИО14) ФИО16 будет предоставлено жилое помещение по мере формирования специализированного фонда для детей-сирот республики.
Истец просит возложить обязанность на ответчиков выдать сертификат на приобретение жилой площади.
Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее –Порядок). Министерство образования Республики Тыва определен уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по реализации указанного Порядка.
Право на предоставление сертификата имеют заявители, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом Республики Тыва от 26 ноября 2004 г. N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу ст. 1,1, 1.2. Порядка право на предоставление сертификата имеют заявители, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом Республики Тыва от 26 ноября 2004 г. N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Предоставление социальной выплаты осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:
1) заявитель включен в список, формируемый в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Республики Тыва от 26 ноября 2004 г. N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
2) заявитель осуществляет непрерывную трудовую деятельность не менее 6 месяцев на основании трудового договора (служебного контракта) или зарегистрирован в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве плательщика налога на профессиональный доход в течение не менее 12 месяцев до даты обращения за предоставлением социальной выплаты;
3) заявитель не состоит на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах;
4) у заявителя отсутствует задолженность по налогам и сборам на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом;
5) у заявителя отсутствует задолженность по алиментным обязательствам на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом;
6) заявитель имеет вступившее в законную силу решение суда о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
2.1. Заявление о предоставлении социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку подается заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган ежегодно в период с 15 января по 15 марта.
Согласно п. 2.2. Порядка к заявлению о предоставлении социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, прилагаются следующие документы:
а) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя или представителя заявителя, действующего на основании доверенности;
б) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, действующего на основании доверенности (в случае представления документов представителем заявителя);
в) копия трудовой книжки заявителя, заверенная по месту его работы, или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;
г) документы, подтверждающие осуществление налогооблагаемой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо физического лица, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";
д) справки, подтверждающие, что заявитель не состоит на учете психоневрологического и наркологического диспансеров;
е) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета;
ж) сведения из налогового органа об отсутствии у заявителя задолженности по налогам и сборам на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом;
з) справка об отсутствии у заявителя задолженности по алиментным обязательствам на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.
Таким образом, указанным Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.06.2022 № 418 «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» предусмотрен определенный порядок по предоставлению меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Из указанного Порядок видно, что предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы.
При таких обстоятельствах исходя из собранных доказательств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о возложении обязанности на ответчиков выдать сертификат на приобретение жилого помещения не подлежат удовлетворению, так как ФИО6 с письменным заявлением в уполномоченный орган – Министерство образования Республики Тыва о предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, не обращался в установленном порядке.
При этом ссылка в иске на ответ заместителя министра труда и социальной политике Республике Тыва ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №-ог, необоснованно, так как основания для отказа выдаче сертификата не указаны, полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних переданы Министерству образования Республики Тыва.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
исковое заявление ФИО6 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности выдать сертификат на приобретение жилого помещения, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение принято 09 декабря 2022 года (с учетом выходных дней).
Судья Биче-оол С.Х.