Дело № 2-7748/2023
УИД 11RS0001-01-2023-006808-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сыктывкар 21 сентября 2023 года
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Коданевой Я.В.
при секретаре Стеблиной Н.П.,
с участием истца - ФИО1
представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ РК «Центр занятости населения г. Сыктывкара» о признании отказа незаконным, возложении обязанности поставить на учет, взыскании пособия, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ РК «Центр занятости населения г. Сыктывкара» и с учетом дополнений просила о признании отказа в постановке на учет в качестве безработной незаконным, возложении обязанности поставить на учет, взыскании пособия в размере 74 502 руб.., компенсации морального вреда – 25 000 руб.
В обоснование исковых требований указала, что ответчиком ей не обоснованно отказано в постановке на учет в качестве безработной по причине необходимости обращения исключительно в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг, что по мнению истца не приемлемо и ущемляет ее права как гражданина желающего обратиться к ответчику путем предоставления всех необходимых документов на бумажном носителе (заявление и др.). Действиями ответчика ей причинен моральный вред.
Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам иска, указав, что не желает проходить какую бы то ни было регистрацию в качестве безработной в электронном виде, в том числе создавать аккаунты и личные кабинеты на порталах информационных сетей.
Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.
Заслушав в процессе рассмотрения дела по существу пояснения истца, объяснения представителя ответчика, исследовав материалы настоящего дела, в том числе видео и фото файлы, материалы надзорных производств прокуратуры РК и г. Сыктывкара по обращениям ФИО1 (№...), суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).
В соответствии со ст.15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости граждане в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28.06.2021 № 219-ФЗ) граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» для постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы гражданам необходимо направить заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» по адресу: trudvsem.ru. В случае необходимости оказания консультационного содействия при подаче вышеуказанного заявления в электронной форме, граждане могут обратиться в органы службы занятости.
В соответствии с п. 2 указанного Постановления Правительства РФ реализация положений Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. Правил регистрации безработных граждан и требований к подбору подходящей работы, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, а также федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональных порталов государственных и муниципальных услуг, интегрированных с указанной единой цифровой платформой.
Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала (п. 4 Правил).
Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы в форме электронного документа. В случае направления заявления с использованием единого портала или регионального портала гражданин, обратившийся в центр занятости населения, направляет резюме с использованием единой цифровой платформы не позднее 3 календарных дней со дня направления заявления. В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным (п. 5 Правил).
Согласно п. 9 Правил в случае если заявление и резюме направлено гражданином, обратившимся в центр занятости населения, в выходной или нерабочий праздничный день, днем направления заявления считается следующий за ним рабочий день.
Центр занятости населения не позднее одного рабочего дня после направления гражданином, обратившимся в центр занятости населения, заявления и резюме проводит оценку его резюме на предмет соответствия требованиям к информации, размещаемой на единой цифровой платформе, утвержденным Федеральной службой по груду и занятости. При соответствии резюме гражданина, обратившегося в центр занятости населения, требованиям к информации заявление считается принятым центром занятости населения, за исключением случаев, когда заявление направлено им в центр занятости населения не по месту жительства (п. 11 Правил).
Уведомление о принятии заявления направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, в день его принятия (п. 13 Правил).
Центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении и резюме, не позднее одного рабочего дня после принятия заявления. Днем постановки на регистрационный учет является день принятия заявления. Уведомление о постановке на регистрационный учет направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, в день его постановки на регистрационный учет (п. 15 Правил).
В соответствии с 18 Правил, Центр занятости населения осуществляет информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, о ходе и последовательности действий, необходимых для постановки на регистрационный учет и получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в том числе о сроках направления такому гражданину соответствующих уведомлений. Информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, осуществляется непосредственно при личном посещении им центра занятости населения или путем направления уведомлений, предусмотренных настоящими Правилами.
Центр занятости населения не позднее 2 рабочих дней со дня поступления сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях на единую цифровую платформу направляет зарегистрированным гражданам с использованием единой цифровой платформы перечень предложений подходящей работы (вакансий). В случае направления заявления через единый портал или региональный портал перечень предложений подходящей работы (вакансий) направляется зарегистрированному гражданину также на единый портал или региональный портал с использованием единой цифровой платформы (п. 24 Правил).
По общему правилу Постановления Правительства России обязательны для исполнения на всей территории России, могут быть отменены Президентом в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента, а также обжалованы в суд, либо признаны не соответствующими Конституции РФ.
Вышеприведенные положение Постановления Правительства и Правил являются действующими, не обжаловались и не соответствующими Конституции РФ не признаны, следовательно обязательны для исполнения территориальными органами Центра занятости населения, в том числе ГУ РК «Центр занятости населения г. Сыктывкара».
Выражая несогласие с тем, что постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала, истец указывает, что личного компьютера не имеет, но даже несмотря на имеющиеся в учреждении ответчика компьютеры для самостоятельной работы гражданами, отказывается регистрироваться на едином портале. Вместе с тем указанное лишает ее возможности получить информацию о вакансиях, что приводит к нарушению ее прав.
Данные доводы истца суд признает не состоятельными.
Пунктом 16 Правил предусмотрено, что гражданам, обратившимся в центр занятости населения обеспечивается доступ к единой цифровой платформе, единому порталу и региональному порталу, а также оказывается необходимое консультационное содействие регистрации на едином портале и в центре занятости. В подтверждение исполнения приведенного пункта 16 Правил, ответчиком представлен диск с видеозаписью обзора учреждения, в частности зоны расположения гостевых компьютеров, подключенных к сети «Интернет» и предназначенных для самостоятельной работы заинтересованными гражданами, через которые любой соискатель имеет возможность как зарегистрироваться на соответствующем портале так и получать сведения обо всех имеющихся вакансиях, в том числе без регистрации на едином портале «Работа в России» и без постановки на учет в ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара». Не лишена этой возможности истец и при использовании личных электронных носителей (компьютер, телефон, планшет). Кроме того, для облегчения действий по регистрации либо просмотру вакансий без регистрации, в Учреждении ответчика имеются информационные стенды с пошаговыми инструкциями и две стойки с сотрудниками Учреждения готовыми оказать содействие в случае возникших у гражданина затруднений, что также подтверждено представленными ответчиком фото и видео материалами.
Доказательств обратного, истцом суду не представлено.
Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств и требований норм материального права, отказ ответчика в регистрации истца иным способом (путем подачи документов на бумажном носителе) нежели это предусмотрено соответствующими Правилами, сам по себе не ведет к нарушению прав ФИО1 по постановке на учет в качестве безработной и поиске работы, и не ограничивает доступ последней к сведениям о наличии вакансий, а следовательно не препятствует трудоустройству.
Кроме того, как такового отказа в постановке истца на учет (оформленного соответствующим решением) не имеется. Письмом ответчика от ** ** ** ФИО1 лишь разъяснен порядок обращения с соответствующим заявлением.
При вынесении решения судом также принимается во внимание, что нарушений прав истца действиями ответчика в данной части не установлено и в ходе проведенных проверок по обращениям ФИО1 в Управление по делам Президента РФ, Министерство труда, занятости и социальной защиты РК, прокуратуру РК, прокуратуру г. Сыктывкара.
Таким образом, требования истца о признании отказа в постановке на учет в качестве безработной незаконным, возложении обязанности поставить на соответствующий учет без портала «Госуслуги» или иных информационных порталов, т.е не путем подачи электронного документа, удовлетворению не подлежат.
В связи с изложенным, не состоятельны и требования истца о взыскании пособия по безработице.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт 1).
Как было указано выше, пунктом 3.1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление н иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с п. 6 ст. 15 Закона в органах службы занятости гражданам и работодателям обеспечивается бесплатный доступ к информационно - аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России».
Согласно п. 1 ст. 16.2 Закона информационно - аналитическая система Общероссийская баз вакансий «Работа в России» является федеральной государственной информационной системой, содержащей информацию о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу, и иную информацию, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1, 5 пункта 4 ст. 16.2 Закона система обеспечивает: сбор, хранение и обработку информации о возможностях трудоустройства, о работодателях испытывающих потребностях в работниках, об имеющихся свободных рабочих местах и вакантных должностях, о гражданах ищущих и работу, и иной информации, порядок утверждения которой установлен настоящей статьей; представление работодателями в органы службы занятости информации о наличии или об отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей.
В силу п. 8 ст. 16.2 Закона информация, содержащаяся в системе, является общедоступной информацией, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Доступ к информации, содержащейся в системе, осуществляется посредством информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», на безвозмездной основе.
Пунктом 3 ст. 16.2 Закона предусмотрено, что порядок формирования, ведения и модернизации системы, в том числе порядок размещения информации в системе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, работодателями и гражданами, ищущими работу, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 18 Правил формирования, ведения и модернизации информационно - аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России», утвержденной Постановлением Правительства РФ «Об информационно - аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» - размещение информации о работодателе органами службы занятости населения осуществляется на основании сведений о работодателях, содержащихся в реестрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения соответствующего субъекта Российской Федерации.
Главой 3 Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан.
Так, в частности государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения).
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).
Таким образом, решение вопроса о производстве соответствующих выплат не может быть решено при отсутствии регистрации гражданина в качестве безработного.
Поскольку истец обязанность по прохождению регистрации в установленном порядке не исполнила, в настоящем безрабной не признана, действия ответчика в рамках данного спора не законными не признаны, оснований для назначения истцу соответствующего пособия и его выплаты не имеется.
В силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Согласно п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Нормами Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» возможность компенсации морального вреда не предусмотрена.
Как следует из искового заявления, требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда основаны на нарушении ее имущественных прав, в том числе на получение пособия по безработице.
Вместе с тем, в удовлетворении требований о признании отказа в постановке на учет в качестве безработной незаконным, возложении обязанности поставить на учет, взыскании пособия, истцу отказано, следовательно, и производные требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.
Кроме того в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом доказательств нарушения ответчиком ее личных неимущественных прав либо иных нематериальных благ истца, не представлено.
Таким образом, в данной ситуации правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании в ее пользу компенсации морального вреда не имеется.
В иске следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении требований к ГУ РК «Центр занятости населения г. Сыктывкара» о признании отказа незаконным, возложении обязанности поставить на учет, взыскании пособия, компенсации морального вреда – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья- Коданева Я.В.