Дело № 2а-1052/2023

УИД 59RS0014-01-2023-001558-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе председательствующего судьи Веселковой Ю.А., при секретаре Подюкове А.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сивинского района Царегородцевой Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сивинского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сивинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Сивинского района Пермского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействие по организации создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сивинского муниципального округа, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Сивинского муниципального округа.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района, проведена проверка исполнения администрацией Сивинского муниципального округа требований Законодательства в сфере исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено следующее. На территории Сивинского муниципального округа расположено 21 кладбище. Услуги в сфере похоронного дела, на территории округа, оказывают двое предпринимателей. Кроме того, участие в организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Сивинского муниципального округа, является одной из основных задач муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания сельских территорий Сивинского муниципального округа Пермского края» (далее - МКУ «ЦОСТ») (п.2.2.26 Устава). Данное учреждение осуществляет работы по содержанию мест захоронения, так учреждение проводит работы: по спиливанию старых кустов, деревьев; обкашиванию территории кладбищ; вывозу мусора; содержанию подъездов к кладбищам в зимнее время. Исходя из полномочий специализированной организации, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг (п.2.1.3 ГОСТа 32609-2014) функции специализированной службы, МКУ «ЦОСТ» не выполняет. По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Сивинского муниципального округа - главы администрации Сивинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа на указанное представление следует, что представление рассмотрено, ведется работа по созданию организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сивинского муниципального округа. Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрацией Сивинского муниципального округа разрабатывается аукционная документация для проведения торгов в целях определения подрядчика для выполнения полномочий специализированной службы по вопроса похоронного дела. Таким образом, администрацией округа в нарушение п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст.25 Закона № 8-ФЗ, специализированная служба на территории округа не создана.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сивинского муниципального округа, по организации создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сивинского муниципального округа, возложить обязанность на администрацию Сивинского муниципального округа, в срок до 01.09.2024 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Сивинского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сивинского района Пермского края Царегородцева Е.В. на иске настояла, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации Сивинского муниципального района, Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании пояснил, что и с исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 ст. 15).

Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 данного закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умёрших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых Согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Из анализа вышеуказанных законоположений следует, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом № 8-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что на территории Сивинского муниципального округа расположено 21 кладбище. Услуги в сфере похоронного дела, на территории округа, оказывают двое предпринимателей. Кроме того, участие в организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Сивинского муниципального округа, является одной из основных задач МКУ «ЦОСТ» (п.2.2.26 Устава). Данное учреждение осуществляет работы по содержанию мест захоронения, так учреждение проводит работы: по спиливанию старых кустов, деревьев; опкашиванию территории кладбищ; вывозу мусора; содержанию подъездов к кладбищам в зимнее время. Следовательно, исходя из полномочий специализированной организации, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг (п.2.1.3 ГОСТа 32609-2014) функции специализированной службы МКУ «ЦОСТ» не выполняет.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального округа направлено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно ответа администрации Сивинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено, ведется работа по созданию организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сивинского муниципального округа.

Согласно ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрацией Сивинского муниципального округа разрабатывается аукционная документация для проведения торгов в целях определения подрядчика для выполнения полномочий специализированной службы по вопроса похоронного дела.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления, были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе не создана специализированная организация, обеспечивающая реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Причиной указанных нарушений законодательства является ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Сивинского муниципального округа своих служебных обязанностей, что является недопустимым, требует принятия незамедлительных мер по устранению выявленных нарушений.

Суд приходит к выводу о признании бездействия администрации Сивинского муниципального округа Пермского края по организации создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сивинского муниципального округа не законным, исковые требования прокурора следует удовлетворить. Установить срок для устранения выявленного нарушения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 Кодекса административного судопроизводства РФ,

суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сивинского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сивинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сивинского муниципального округа, по организации создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сивинского муниципального округа.

Возложить на администрацию Сивинского муниципального округа Пермского края обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Сивинского муниципального округа.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива).

<данные изъяты>

<данные изъяты>. Судья Ю.А. Веселкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>