№2-772/2023

32RS0021-01-2023-001255-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лаевской л.д к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда из жилых помещений, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, за счет денежных средств, выделанных на данные цели на территории г. Брянска.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью матери ФИО2 8 апреля 2014 года и отца ФИО3 15 марта 2013 года. Постановлением администрации ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных помещений под номером 43. ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает в г. Брянске. Поскольку право ФИО1 на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано и в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 ноября 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, просила обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья по месту ее жительства – на территории муниципального образования г. Брянск за счет средств областного бюджета.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Заявленные исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Новозыбковской городской администрации также не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив отзыв на иск, из содержания которого усматривается, что просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Исковые требования истца не признают и просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку финансовое обеспечение соответствующих полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного и федерального бюджетов. Возможность использовать собственные средства для приобретения соответствующей категории граждан жилья у органа местного самоуправления отсутствует.

Представитель третьего лица Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив доводы истца, возражения представителя ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, что между ФИО4 и ФИО6 был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака IV-АК № от 7 сентября 2022 года, выданного Отделом записи актов гражданского состояния Невского района Санкт-Петербурга Комитета по делам записи актов гражданского состояния (л.д. 17). После заключения брака присвоена фамилия Лаевская.

Родителями истца ФИО8 являются отец ФИО3, мать ФИО9, что подтверждается свидетельством о рождении I-МР № от 13 сентября 1999 года, выданного Замишевской сельской администрацией Новозыбковского района Брянской области.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 29 августа 2007 года мать ФИО2 и отец ФИО3 были лишены родительских прав в отношении двоих детей, в том числе в отношении ФИО4

Мать ФИО4 – ФИО2 умерла 8 июня 2014 года, что подтверждается свидетельством о смерти II-МР №, выданным Отделом ЗАГС Новозыбковского района управления ЗАГС Брянской области от 11 июня 2014 года.

Отец ФИО4 – ФИО3 умер 15 марта 2013 года, что подтверждается свидетельством о смерти II-МР №, выданным Отделом ЗАГС Новозыбковского района управления ЗАГС Брянской области от 19 марта 2013 года.

На основании постановления администрации Новозыбковский района Брянской области № от 22 октября 2007 года несовершеннолетняя ФИО5 передана на воспитание в приемную семью ФИО7, за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с возложением ответственности за сохранность данного жилья на главу администрации Замишевского сельского поселения ФИО10

Из информации от 4 декабря 2015 года, представленной Органом опеки и попечительства сектора социальной политики усматривается, что было принято решение о включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставления жилых помещениях специализированного жилищного фонда детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимости, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №№ от 25 августа 2023 года.

Постановлением Новозыбковской городской администрации Брянской области № от 20 января 2023 года внесено изменение в постановление администрации Новозыбковский района Брянской области № от 22 октября 2007 года, пункт 2 указанного постановления о передаче несовершеннолетней ФИО4 на воспитание в приемную семью ФИО11 признан утратившим силу.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно справке ООО «М-Клуб» 19 сентября 2023 года, ФИО1 с 18 сентября 2023 года по настоящее время работает в должности администратора в ООО «М-Клуб» которое расположено в г. Брянске.

Также ФИО4 постоянно проживала по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-кт Станке ФИО12, <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения, заключенного 17 сентября 2020 года между ней и ФИО13

Кроме того ФИО1 по настоящее время продолжает проживать в <адрес> по адресу: <адрес>, что подтверждается заключенным между ней и ФИО14 договора безвозмездного пользования жилым помещением от 26 сентября 2022 года.

Из информации, предоставленной Новозыбковской городской администрацией Брянской области № от 16 июня 2023 года, ФИО8 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений по Новозыбковскому городскому округу по состоянию на 1 июня 2023 года под №.

Однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

В соответствии с п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно статье 5 Федерального Закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено, в частности, установление основ федеральной политики в интересах детей; к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ – решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 п. 1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 8 указанного закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в случае, если, в том числе, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениям (ч. 9).

Истцом заявлено требование о возложении на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области обязанности предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г. Брянске.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не обладает правом собственности на жилые помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 года №-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года №-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 4 вышеназванного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий также вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 года №, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

На территории Брянской области вопрос, связанный с обеспечением жилыми помещениями указанной категории граждан регулируется законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Согласно п. 1, абз. 3 п. 2 ст. 4 вышеприведенного Закона жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Порядок предоставления жилых помещений устанавливается нормативным правовым актом Правительства Брянской области.

Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года №-П утвержден Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3 указанного Порядка, главным распорядителем субвенции является департамент строительства Брянской области.

В соответствии с п. 5 Порядка средства субвенций предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении следующих переданных полномочий, в том числе однократное предоставление благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на основании судебных решений (далее - предоставление жилых помещений).

В соответствии с п. 12.1 Порядка муниципальные образования за счет субвенций осуществляют приобретение и строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предоставляют их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Брянской области".

Таким образом, прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных норм предоставления по месту его жительства в г. Брянске должна Новозыбковская городская администрация, поскольку истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и претендует на предоставление такого помещения.

При этом осуществление функции по обеспечению жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких- либо условий.

Нормы действующего законодательства в сфере спорных отношений не предусматривают возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в соответствии с какой-либо очередностью. Обеспечение жилым помещением истца не может быть поставлено в зависимость от наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями, поскольку для данной категории граждан предусмотрено право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца на предоставление специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт 40 22 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> и <адрес>) к Новозыбковской городской администрации <адрес> (ИНН <***>) о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области предоставить ФИО1 соответствующее предъявляемым требованиям жилое помещение из специализированного жилищного фонда из числа жилых помещений, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, за счет денежных средств, выделенных на данные цели, по месту проживания в г. Брянске.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.П.Иванова