Решение по делу № 2-2257/2023 от 23.08.2023

57RS0023-01-2023-001726-52

№2-2257/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года г.Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Фоминой Я.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ООО «УК «Умный Дом» Мазиной И.Г.,

представителя администрации г.Орла ФИО2,

представителя ООО УК «ЖЭУ № 17» ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2257/23 по иску Управления Роспотребнадзора по Орловской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ООО «ЖЭУ № 17», ООО «УК Умный Дом», третьи лица – ФИО4, администрация г.Орла, о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства,

установил:

Истец Управление Роспотребнадзора по Орловской области (далее - Управление) обратился в суд, с учётом уточнения исковых требований, с данным иском. В обоснование указано следующее.

По обращению жильца дом № 5 по ул.Мира г.Орла – третьего лица по делу ФИО4 Управлением была проведена проверка соблюдения управляющими компаниями многоквартирных жилых домов № 5, 5 «А», 5 «В» и 5 «Г» по ул.Мира г.Орла требований санитарного законодательства в части оборудования и содержания мест накопления крупногабаритных отходов.

В ходе проверки было установлено, что в районе дома № 5 по ул.Мира г.Орла размещена контейнерная площадка для сбора ТКО. Согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО, утверждённому постановлением администрации г.Орла № 2947 о 25.07.2014 года, данная контейнерная площадка предназначена для сбора и накопления ТКО от жителей многоквартирных жилых домов № 5, № 5 «А», № 5 «В» и № 5 «Г» по ул,Мира г.Орла. Управление домом № 5 по ул.Мира г.Орла осуществляет ООО «ЖЭУ № 17», управлением остальными домами – ООО «УК Умный Дом».

В ходе осмотра было установлено, что данная контейнерная площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и др»; контейнерная площадка замусорена твёрдыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами (досками, срезанными ветками деревьев, элементам мебели, пластиковыми упаковками и продуктами питания), что является нарушением требований п.п.8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21. Выявленные нарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования ФУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 15-38-ГЗ-О-222-13.01.2023, фотоматериалами.

Ссылаясь на требования федерального санитарного законодательства, положения Жилищного Кодекса РФ и Правила содержания общего имущества в МКД, утверждённых постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года, указывая, что надлежащее оборудование и содержание мест накопления ТКО и ТБО является обязанностью управляющей компании, обслуживающей соответствующий МКД, истец, с учётом окончательного уточнения исковых требований (09.08.2023 года) просил суд обязать ООО «УК ЖЭУ № 17» и ООО «УК Умный Дом» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО для жителей обслуживаемых каждой их управляющей компанией домов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21., обеспечить проведение её уборки, дезинсекции и дератизации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования, с учётом их уточнения, поддержала.

В судебном разбирательстве принимала участие представитель администрации г.Орла ФИО2, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, так как указанные действия входят в обязанности управляющей компании, осуществляющей управление конкретным МКД; в материалы дела представлен подробный письменный отзыв на иск.

Представитель ООО «УК ЖЭУ № 17» ФИО3, возражала относительно удовлетворения иска – указала, что поскольку контейнерная площадка размещена на территории, принадлежащей муниципальному образованию, обязанность по обеспечению её надлежащего содержания должна быть возложена на администрацию г.Орла; в материалы дела представлены письменные возражения иск.

Представитель ответчика ООО «УК Умный Дом» ФИО5, также возражала относительно удовлетворения иска кроме указанных доводов, также указала, что спорная контейнерная площадка обслуживает и иные несколько жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК ЖЭУ № 17» которое фактически не участвует в расходах по её надлежащей организации и содержанию, а взимаемые с собственников помещений денежные средства объективно недостаточны для выполнения указанных работ лишь только за счёт ООО «УК Умный Дом»; в материалы дела представлены письменные возражения на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

При этом, согласно другой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 г. № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании указанных требований на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

В соответствии со пунктом 24 статьи 8 Устава г. Орла от 22 июня 2005 года к вопросам местного значения г. Орла относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 г. № 5/0073-ГС приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел».

В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел» Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета города Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В ходе проверки было установлено, что в районе дома № 5 по ул.Мира г.Орла размещена контейнерная площадка для сбора ТКО. Согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО, утверждённому постановлением администрации г.Орла № 2947 о 25.07.2014 года, данная контейнерная площадка предназначена для сбора и накопления ТКО от жителей многоквартирных жилых домов № 5, № 5 «А», № 5 «В» и № 5 «Г» по ул,Мира г.Орла. Управлением домом № 5 по ул.Мира г.Орла осуществляет ООО «ЖЭУ № 17», управлением остальными домами – ООО «УК Умный Дом».

Согласно сообщению администрации г.Орла данная контейнерная площадка находится на территории, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 N 290, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

С учетом вышеуказанных норм права суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок является обязанностью управляющей организации, обслуживающей жилой дом, поскольку они находятся в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с этим доводы ответчиков о том, что законом эта обязанность возложена на органы местного самоуправления, каковым в настоящем деле является администрация г.Орла, судом отклоняются как необоснованные на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Вопрос о порядке и объёме участия обоих ответчиков в оборудовании имеющейся контейнерной площадки подлежит разрешению ответчиками на стадии исполнения настоящего судебного акта.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N 3, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, с учетом приведенных положений постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, ответчик не лишен возможности согласовать с уполномоченным органом также и иное размещение контейнерных площадок, отличное от нормативно установленных. Выбор способа исполнения возложенной на ответчика обязанности по обеспечению мест накопления КГО принадлежит ответчику.

Таким способом может являться как получение в установленном законом порядке земельного участка под обозначенные цели, так и заключение соглашения о порядке и условиях использования имеющихся контейнерных площадок с их собственником.

Установив изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. При этом суд полагает заявленный процессуальным истцом срок для оборудования мест накопления КГО – два месяца с даты вступления решения в законную силу – объективно достаточным для выполнения указанных работ, с учётом их объёма и финансовых затрат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Орловской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ООО «ЖЭУ № 17», ООО «УК Умный Дом», третьи лица – ФИО4, администрация г.Орла, о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства – удовлетворить.

- обязать ООО «УК ЖЭУ № 17» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО для жителей многоквартирного жилого дома № 5 по ул.Мира г.Орла в соответствии с требованиями п.п.3, 4, 8-10, 17 СанПиН 2.1.3684-21 и обеспечить проведение её уборки, дезинсекции и дератизации;

- обязать ООО «УК Умный Дом» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО для жителей многоквартирных жилых домов № 5 «А», 5 «В», 5 «Г» по ул.Мира г.Орла в соответствии с требованиями п.п.3, 4, 8-10, 17 СанПиН 2.1.3684-21 и обеспечить проведение её уборки, дезинсекции и дератизации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023 года.