Дело № 2-7747/2023

45RS0026-01-2022-001643-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2022 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Киселёвой А.В.,

при секретаре Чайковской Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании решения незаконным, присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> на должности Государственного инспектора по охране леса. На основании приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 82-к от 31.01.2005 за долголетнюю безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации истец был награжден нагрудным знаком отличия «Х лет службы в Государственной лесной охране Российской Федерации». 22.10.2021 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к заявлению все необходимые документы. Общий трудовой стаж на момент обращения составлял более 35 лет. 02.11.2021 от ответчика поступил ответ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что нагрудный знак «Х лет службы в Государственной лесной охране Российской Федерации» не соответствует категории лиц, указанных в п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 27.03.2006 № 73, кроме того не является ведомственным знаком отличия.

Просит суд признать решение Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 02.11.2021 № незаконным, обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с момента возникновения права на присвоение.

Истец ФИО1, представитель истца адвокат Квашнин Д.В. в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Главного Управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, заслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> в должности государственного инспектора по охране леса, что подтверждается его трудовой книжкой.

Приказом Министерства природных ресурсов от 31.01.2005№-к ФИО2 за многолетнюю безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации награжден знаком «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации», что подтверждается удостоверением за подписью министра.

22.10.2021 ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

В уведомлением от 02.11.2021 №, направленном ответчиком в адрес ФИО2 указано, что согласно распоряжению от 29.10.2021 №-р ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием категории лиц, указанных в пункте 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73, в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30.06.2006 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет, знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

По состоянию на 01.01.2022 страховой стаж истца составлял 37 лет 2 месяца 16 дней.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а в соответствии со статьей 22 данного закона - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российский Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Указанное Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную долголетнюю работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

На территории Курганской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» установлен Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года № 73, лица, указанные в подпункте 2 пункта 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30.06.2006.

Из указанных положений следует, что юридически значимым обстоятельством является установление факта наличия у истца ведомственного знака отличия в труде, а также наличия страхового стажа не менее 25 лет.

В приказе Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 декабря 2006 года № 290 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов Российской Федерации», а также в аналогичном приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2011 года № 36 нагрудный знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не поименован.

Между тем, согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 01 июля 2016 года, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Действовавшая до 01 июля 2006 года редакция Федерального закона «О ветеранах» не содержала требований об обязательном утверждении каждым министерством (ведомством) конкретного перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда», в связи с чем к ведомственным знакам отличия могут быть отнесены нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени соответствующего министерства (ведомства).

Согласно пункту 1 Положения о нагрудном знаке за долголетнюю безупречную службу в Государственной лесной охране Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 апреля 2002 года № 350 (далее - Положение о нагрудном знаке), знаком «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» награждаются должностные лица, безупречно проработавшие в государственной лесной охране Российской Федерации от 10 до 20 лет и имеющие поощрения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудном знаке решение о награждении должностных лиц, работающих в государственной лесной охране, нагрудными знаками за долголетнюю безупречную службу принимает Министерство природных ресурсов Российской Федерации на основании ходатайств руководителей структурных подразделений министерства природных ресурсов Российской Федерации о награждении должностных лиц государственной лесной охраны в центральном аппарате Министерства и руководителей территориальных органов МПР России о награждении иных должностных лиц государственной лесной охраны и оформляется приказом министерства (так в документе).

В территориальных органах МПР России материалы по награждению нагрудными знаками рассматриваются создаваемыми ими комиссиями (пункт 3). Ходатайство с приложением списка должностных лиц государственной лесной охраны, представленных к награждению нагрудными знаками, протокол комиссии в территориальном органе МПР по рассмотрению материалов о награждении должностных лиц, ксерокопии трудовых книжек направляются в Управление кадров Министерства природных ресурсов Российской Федерации (пункт 4).

Вручение наградных знаков производится от имени Министерства природных ресурсов Российской Федерации руководителями (заместителями руководителей; структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов МПР России (пункт 5). Награжденным лицам одновременно нагрудными знаками вручаются удостоверения установленного образца (пункт 6). Должностные лица, награжденные знаком за долголетнюю безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации, могут быть поощрены денежной премией за счет средств экономии заработной платы (пункт 7).

В трудовых книжках награжденных производится запись о награждении нагрудным знаком (с указанием даты и номера приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации (пункт 8).

Согласно письму Министерства труда Российской Федерации № 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации № 4276/1-30 от 10.11.1995 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

На момент утверждения Положения о нагрудном знаке Министерство природных ресурсов Российской Федерации входило в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 № 867.

Принимая во внимание, что согласно Положению о нагрудном знаке, решение о награждении нагрудным знаком X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» принималось Министерством природных ресурсов Российской Федерации, вручение знака производилось от Министерства природных ресурсов Российской Федерации, вышеуказанный знак является ведомственным знаком отличия.

По состоянию на 30.06.2016 и на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истец имел необходимый стаж

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании решения Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 02.11.2021 за № незаконным и присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

При этом суд не усматривает оснований для присвоения звания «Ветеран труда» с момента возникновения права на его присвоение.

В соответствии с п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 лицам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда» необходимо предоставить перечень указанных в пункте документов.

В соответствии с п. 13 Положения днем обращения заявителя считается день регистрации учреждением документов, указанных в пункте 3 Положения.

По результатам рассмотрения документов, ГУ СЗН Курганской области в течение десяти рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 3 Положения, выносит решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (п. 17 Положения).

Поскольку как следует материалов дела, истец обратился с заявлением к ответчику 22.10.2021, суд полагает, что в зависимости от указанной даты на основании указанного выше Положения ему будет присвоено звание «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать решение Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 02.11.2021 № незаконным.

Возложить на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанность присвоить ФИО1 ФИО7 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Главного управления социальной защиты населения Курганской области в пользу Попова ФИО8 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья А.В. Киселёва