Решение по делу № 2-231/2023 от 03.05.2023

Дело № 2-231/2023 КОПИЯ

УИД № 59RS0042-01-2023-000195-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Черенковой С.В.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора Чернушинского района Сагитовой О.В.,

представителя ответчика администрации Чернушинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», обществу с ограниченной ответственностью «Регион», администрации Чернушинского городского округа о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», обществу с ограниченной ответственностью «Регион», администрации Чернушинского городского округа о возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой Чернушинского района в рамках рассмотрения обращения генерального директора ООО «Регион» <ФИО>3, законодательства и анализа принятых мер по устранению нарушений, содержащихся в актах прокурорского реагирования, проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем и ремонта крыши многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет ООО «Регион» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015. В соответствии с положениями п. 3.1.1 договора управления многоквартирным домом, управляющая организация обеспечивает предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту, капитальному ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме. Субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт и других. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта утверждена постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п. Данной региональной программой предусмотрено выполнение в многоквартирном доме по адресу: <...> в период с 2018 года по 2020 год работ по комплексному обследованию технического состояния многоквартирного дома в целях проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и ремонту внутридомовых инженерных систем, ремонту крыши. Исполнителями программы являются: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края», органы местного самоуправления муниципальных образований, собственники помещений в многоквартирных домах, управляющие организации и др. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При формировании фонда капитального ремонта на специальном счете владельцем счета по выбору собственников жилых помещений выступает: товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, а также региональный оператор. Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20.12.2018 № СЭД-46-09-25-119 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества на 2018 - 2020 годы. Краткосрочный план содержит в перечне многоквартирных домов города Чернушка, подлежащих капитальному ремонту в 2018-2020 годах, многоквартирный дом 17 по улице Мира г. Чернушка. В целях формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений указанного многоквартирного дома взносы на капитальный ремонт перечисляются на счет регионального оператора. Несмотря на истекшие сроки осуществления капитального ремонта, установленные региональной программой на 2018 - 2020 годы и краткосрочным планом в срок до 31.12.2020 некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (исполнитель программы) должных мер, предусмотренных региональной программой, не принято, проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем в полном объеме и крыши не обеспечено. По результатам ранее проведенной проверки в деятельности некоммерческой организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» выявлены нарушения требований жилищного законодательства. Проверкой установлено, что в соответствии с региональной программой капитального ремонта в многоквартирном доме № 17 ул. Мира г. Чернушка велись работы по капитальному ремонту системы отопления (замена). В соответствии с договором <№> от 25.03.2019, заключенного между НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» (заказчик) и ООО «Строительные технологии» (подрядчик) проведена оценка технического состояния и разработана проектная документация на проведение капитального ремонта системы отопления в МКД, расположенного по адресу: <...>. Согласно п. 4.8 договора на разработку проектной документации, заказчик в течение 3 рабочих дней с даты получения разработанной проектной документации, проверяет их на соответствие требованиям и условиям настоящего договора, включая соответствие техническому заданию. Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что 1.2 работы проводятся подрядчиком на основании технического задания, являющегося Приложением 2 к настоящему договору. В соответствии с приложением № 2 к договору – п. 4 Технического задания на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации: «Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения» «Капитальный ремонт отопления» следует, что одним из основных требований к конструктивным и инженерным решениям, основному оборудованию и материалам является выполнение замены системы теплоснабжения МКД – внутридомовой системы отопления, состоящей их стояков, обогревающих элементов, кранов шаровых коррозионно стойких с плавностью регулирования линейности расхода воды, с повышенной гарантией по сроку эксплуатации (исключительно российского производства), также другого оборудования, расположенного на этих сетях от шаровых задвижек узла управления по существующей схеме, в случае соблюдения действующих норм и сводов правил. НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» и ООО «Стройком» 29.07.2020 заключен договор <№> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, в том числе по капитальному ремонту системы отопления в указанном многоквартирном доме. В соответствии с п. 1.4.2 указанного договора дата окончания работ – не позднее 30.12.2020. Согласно п. 4.4 договора, подрядчик приступает к выполнению работ в день подписания акта открытия объекта по капитальному ремонту с участием лиц, осуществляющих управление объектов, лиц, осуществляющих строительный контроль, Заказчика и подрядчика. Пунктом 4.5.1 договора предусмотрено, что до начала выполнения работ подрядчик совместно с лицами, осуществляющими строительный контроль, изучает проектно-сметную документацию по объекту. 12.08.2020 заинтересованными лицами подписан акт открытия объекта - указанного многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту. Согласно акту, подрядчиком в том числе получена проектная документация. 21.10.2021 в том числе с изучением проектной документации прокуратурой района с привлечением к обследованию специалиста МКУ «Управление капитального строительства» Чернушинского городского округа, управляющей организацией ООО «Регион», заказчика – ООО «Стройком», представителя подрядчика НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» проведено обследование существующей системы отопления многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, являющейся предметом договора и проведение капитального ремонта системы отопления. По результатам обследования специалистом МКУ «Управление капитального строительства» Чернушинского городского округа установлено, что разработанная проектная документация на проведение капитального ремонта системы отопления не соответствует существующей системе отопления, а именно: в проекте указано 56 стояков системы отопления, фактически в существующей схеме системы отопления многоквартирного дома находится 84 стояка, что фактически является нарушением условий заключенного договора <№> от 25.03.2019 на разработку проектно-сметной документации. По результатам проверки установлено, что НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в нарушение указанных требований, ненадлежащим образом приняты меры по проверке и приемке разработанной проектно-сметной документации по капитальному ремонту системы отопления многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. В связи с этим, в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» 15.11.2021 внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения не устранены. Кроме того, НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» необходимые мероприятия, направленные на обеспечение капитального ремонта крыши многоквартирного дома также не приняты. Ненадлежащее состояние общего имущества в многоквартирном доме (крыши, внутридомовых инженерных систем) приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирном доме и создает препятствия управляющей организации в осуществлении обязательств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Прокурор просит возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Чернушка на ул. Мира путем привлечения для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций, заключения с подрядными организациями от своего имени договоров, предусматривающих установление гарантийного срока на оказанные услуги и выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг или выполненных работ; возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» осуществлять контроль качества и сроков оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Чернушка на ул. Мира подрядными организациями и соответствия таких услуг и работ требованиям проектной документации; возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» обеспечить приемку оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Чернушка на ул. Мира посредством создания соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; возложить обязанность на ООО «Регион» обеспечить участие в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Чернушка на ул. Мира в составе комиссии, созданной некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае»; возложить обязанность на администрацию Чернушинского городского округа обеспечить участие в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Чернушка на ул. Мира в составе комиссии, созданной некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Представитель истца ст. помощник прокурора Сагитова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика администрации Чернушинского городского округа Москалева С.С. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ответчика некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что Фонд исковые требования не признает по доводам указанным в отзыве. Из отзыва следует, что НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» является исполнителем региональной программы капитального ремонта. Многоквартирный жилой дом № 17 по ул. Мира г. Чернушка включен в Программу. Во исполнение Программы между Фондом и подрядной организацией ООО «Стройком» был заключен договор <№> от 29.07.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме. Фондом неоднократно в адрес ООО «Стройком» направлялись требования об исполнении условий вышеуказанного договора, от 15.05.2021 <№>, от 09.06.2021 <№>. Согласно уведомления Фонда от 19.08.2022 <№>, направленного в адрес ООО «Стройком» договор <№> от 29.07.2020 был расторгнут, с датой расторжения 09.09.2022. Готовится пакет документов для размещения электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации и заключения договора на проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту крыши указанного дома. Выполнение всего комплекса закупочных процедур и непосредственного выполнения работ исполнимо не ранее декабря 2023 года. Обязанности регионального оператора закреплены в статье 24 Закона Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Пермского края». Требования истца в части возложения обязанности подлежат отклонению в связи с тем, что обязанность регионального оператора уже установлена в силу закона. Фонд считает необоснованными и незаконными доводы, указанные в исковом заявлении прокурора Чернушинского района о том, что иск предъявлен в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. По данному делу круг лиц определен и известен, заинтересованными лицами являются собственники помещений (квартир) в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. Доводы о том, что жизнь и здоровье граждан, проживающих в вышеуказанном доме, а также других граждан, посещающих данные дом, подвергается опасности, так же являются несостоятельными (л.д. 165-166).

Ответчик ООО «Регион» в судебное заседания представителя не направил, извещен надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования признает в полном объеме (л.д. 208).

Третье лицо Министерство ЖКХ и благоустройства Пермского края в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. В письменных возражениях, просило в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в Региональную программу с плановым проведением работ. Полагает, что требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации. Обязанности регионального оператора установлены в силу закона. Полагает, что определение состава комиссии по приемке является производственной деятельностью регионального оператора. Суд не вправе вмешиваться в осуществление юридическим лицом хозяйственной (производственной) деятельности в силу п. 1 ст. 1 ГК РФ (л.д. 153-154).

Суд, заслушав представителя истца и представителя ответчика администрации Чернушинского городского округа, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

На основании ч. 10.1 ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе методическое обеспечение установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 8.3 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в то числе определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

На основании ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с ч. 6 ст. 178 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

В силу ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Обязанности регионального оператора в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены ч. 2 ст. 182 ЖК РФ.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 6 ст. 182 ЖК РФ Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

На основании ч. 2 ст. 188 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах, указанными в части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 190 ЖК РФ основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть подписан, в том числе органом местного самоуправления и лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме). Порядок и сроки подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также порядок взаимодействия участников подписания такого акта, в том числе с комиссией, осуществляющей приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 21 Закона Пермского края от 11.03.2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» (далее по тексту - Закон от 11.03.2014 года № 304-ПК) региональным оператором на территории Пермского края является некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Согласно положениям ст. 22 Закона от 11.03.2014 года № 304-ПК предметом деятельности регионального оператора является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, в том числе финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Основными целями деятельности регионального оператора являются организация и своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края.

Функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; контроль за целевым использованием средств фонда капитального ремонта, приостановление финансирования в случае выявления нецелевого использования средств фонда капитального ремонта.

Согласно положениям ст. 24 Закона от 11.03.2014 года № 304-ПК региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляется управляющей компанией ООО «Регион» на основании заключенного с собственниками помещений указанного многоквартирного дома 01.04.2015 года договора управления многоквартирным домом (л.д. 11-40).

В соответствии с п. 3.1.1 вышеуказанного договора управляющая организация приняла на себя обязательство обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту, капитальному ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме в зависимости от фактического состояния общего имущества.

Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 года №288-п утверждена региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, определены следующие плановые периоды проведения капитального ремонта в многоквартирном доме: 2018-2020 годы – комплексное обследование технического состояния многоквартирного дома в целях проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; ремонт внутридомовых инженерных систем (система теплоснабжения); ремонт крыши.

10.06.2020 генеральный директор ООО «Регион» <ФИО>3 направил в НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» письмо с просьбой указать причины, по которым не был проведен ремонт, сроках ремонта (л.д. 41).

29.07.2020 по результатам проведенного электронного аукциона между НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» и ООО «Стройком» заключен договор <№> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, в том числе ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения дома № 17 по ул. Мира г. Чернушка (л.д. 42-51).

В п. 1.4. вышеуказанного договора согласованы срок выполнения работ: дата начала: с даты передачи объекта согласно пункту 4.4. договора (п. 1.4.1), дата окончания: не позднее 30.12.2020 (п. 1.4.2).

12.08.2020 между НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», ООО «Стройком», ООО «Ремстройснаб», ООО «УК «Регион» подписан акт открытия объекта – многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту по адресу: <...> (л.д. 52).

11.05.2021 ООО «Стройком» в адрес НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» направлено письмо с просьбой внести изменения в проектно-сметную документацию по изменению сметной стоимости металлопроката (л.д. 53, 54-61).

12.05.2021 НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в адрес ООО «Стройком» направлено письмо о необходимости продолжения выполнения работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: <...> (л.д. 93).

13.05.2021 НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» направлено в адрес ООО «Энергосберегающие технологии» требование о предоставлении откорректированной проектной документации на капитальный ремонт системы теплоснабжения многоквартирного дома, по адресу: <...> (л.д. 94).

24.05.2021 ООО «Стройком» повторно обратилось в НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» с уведомлением о невозможности использования предоставленной заказчиком проектно-сметной документации без внесения в нее дополнений (изменений), сообщило о приостановке работ на объекте и расторжении договора (л.д. 97-98).

28.05.2021 НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» направило письмо о рассмотрении вышеуказанного обращения, указав, что изменение сметной стоимости металлопроката не обосновано (л.д. 99).

28.05.2021 НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» повторно обратился в ООО «Энергосберегающие технологии» с требованием о предоставлении откорректированной проектной документации на капитальный ремонт системы теплоснабжения многоквартирного дома (л.д. 100).

Согласно ответу ООО «Энергосберегающие технологии» от 31.05.2021 необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию отсутствует (л.д. 101).

09.06.2021 НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в адрес ООО «Стройком» направил письмо с предложением о продолжении работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения многоквартирного дома, предложило предоставить откорректированный локальный сметный расчет (л.д. 102).

22.06.2021 ООО «Регион» обратилось в НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», с просьбой внести изменения в части схемы теплоснабжения, произвести работы по уже существующей схеме (л.д. 103).

Согласно письму НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» от 08.07.2021 у Фонда отсутствуют правовые основания для внесения изменений в проектную документацию (л.д. 104).

28.07.2021 НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» направлено письмо с просьбой направить представителя для участия в работе по установлению факта воспрепятствования проведению работ (л.д. 105).

12.08.2021 от жителей многоквартирного дома № 17 по ул. Мира г. Чернушка в адрес Фонда поступило обращение о выполнении работ по капитальному ремонту дома (л.д. 107-109). В ответ на обращение 20.08.2021 Фонд сообщил о необходимости принятия решения собственниками помещений многоквартирного дома об увеличении стоимости и переносе выполнения работ на 2022 год (л.д. 110-111).

10.09.2021 в ответ на требование прокурора от 02.09.2021 <№> Фонд сообщил, что решение о расторжении договора с подрядной организацией ООО «Стройком» либо согласовании необходимых изменений и продолжении работ будет принято на основании решения собственников помещений многоквартирного дома (л.д. 113-114).

15.10.2021 согласно требованию прокурора № 2-18/2021 рабочая документация направлена в МБУ «УКС» для проведения обследования объекта специалистом, оценки на предмет соответствия (л.д. 115- 116).

26.11.2021 специалистом МБУ «УКС» обнаружено несоответствие количества стояков отопления: в проекте - 56 шт., по факту - 82 шт. (л.д. 117).

15.11.2021 по результатам проверки прокуратурой Чернушинского района установлено, что Фондом ненадлежащим образом приняты меры по проверке и приемке разработанной проектно-сметной документации по капитальному ремонту системы отопления многоквартирного дома по адресу: <...>, надлежащий контроль за качеством и сроками выполнения работ надлежащим образом не осуществляется, работы по капитальному ремонту не проведены, допускается срыв реализации региональной программы и как следствие нарушение жилищных прав граждан (л.д.118-122).

15.11.2021 прокурором Чернушинского района в адрес Фонда внесено представление <№> об устранении нарушений жилищного законодательства и жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 123-127).

28.12.2021 Фондом представление прокурора рассмотрено, указано, что по состоянию на 02.12.2021 решение собственниками помещений не принято, рассматривается вопрос о расторжении договора, в случае расторжения договора будет объявлен новый аукцион на строительно-монтажные работы (л.д. 128-130).

19.01.2023 председатель совета дома № 17 по ул. Мира <ФИО>4 обратилась в ООО «Регион» с письмом об оказании содействия и принятии мер в отношении Фонда по проведению капитального ремонта системы отопления и кровли дома (л.д. 132).

20.01.2023 ООО «Регион» направило прокурору обращение об оказании содействия по возложению обязанности на Фонд по проведению капитального ремонта, в том числе по ул. Мира, д. 17, г. Чернушка (л.д. 135-141).

Однако, до настоящего времени НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» свои обязательства по проведению капитального ремонта внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17 по ул. Мира г. Чернушка не выполнил, что подтверждается материалами дела, и ответчиком не оспаривается. Установленные сроки проведения работ не переносились, доказательств обратного суду не представлено.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов жителей многоквартирного дома и о наличии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Сроки, установленные Программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края для проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома по адресу: <...>, нарушены.

Обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме законодательством возложена на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и наличии оснований для возложения на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» обязанности по проведению работ внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17 по ул. Мира, г. Чернушка, обязанности осуществлять контроль качества и сроков оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, обязанности обеспечить приемку оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Чернушка на ул. Мира посредством создания соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Разрешая вопрос о длительности срока, который необходимо предоставить ответчику НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» для выполнения возложенной на него обязанности, учитывая сложность и объем работ по капитальному ремонту крыши и внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) многоквартирного дома, учитывая возражения ответчика, суд считает необходимым и достаточным предоставить ответчику срок продолжительностью шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пункты 3, 4, 5 ч. 2 ст.182 ЖК РФ).

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ. Частью 6 ст. 182 ЖК РФ установлена ответственность регионального оператора за действия привлеченного им для осуществления капитального ремонта подрядчика. В соответствии с положениями данной нормы региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Ненадлежащее состояние общего имущества в многоквартирном доме (крыши, внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения)) приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирном доме и создает препятствия управляющей организации в осуществлении обязательств по договору на оказание услуг и/или выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что на протяжении нескольких лет НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» меры по обеспечению капитального ремонта внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17 по ул. Мира г. Чернушка своевременно не принимал, работы до настоящего времени не выполнены.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, так как соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации, суд находит не состоятельными.

В силу абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по проведению капитального ремонта внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Чернушка на ул. Мира, по выполнению в установленные сроки необходимых действий и по восстановлению прав граждан – жителей вышеуказанного многоквартирного дома и граждан, посещающих указанный многоквартирный дом.

Прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права граждан на проживание в жилом помещении, соответствующем нормативным требованиям, на благоприятные безопасные условия жизни.

Суд считает не состоятельным довод третьего лица о превышении судом полномочий в части определения состава комиссии, создаваемой для приемки работ по капитальному ремонту.

Исполнителями программы являются: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», органы местного самоуправления муниципальных образований, собственники помещений в многоквартирных домах, управляющие организации и др.

Обеспечение участия в принятии выполненных работ представителя органа исполнительной власти субъекта РФ, ответственного за реализацию региональной программы капитального ремонта и (или) краткосрочных планов, необходимо с целью исключения фактов приемки выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома ненадлежащего качества и, как следствие, возмещения убытков, причиненных в результате некачественного оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту.

ООО «Регион» и администрация Чернушинского городского округа в удовлетворении исковых требований не возражали.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Чернушинского района Пермского края в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить.

Возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Чернушка на ул. Мира путем привлечения для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций, заключения с подрядными организациями от своего имени договоров, предусматривающих установление гарантийного срока на оказанные услуги и выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг или выполненных работ.

Возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» осуществлять контроль качества и сроков оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Чернушка на ул. Мира подрядными организациями и соответствия таких услуг и работ требованиям проектной документации.

Возложить обязанность на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» обеспечить приемку оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Чернушка на ул. Мира посредством создания соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Регион» обеспечить участие в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Чернушка на ул. Мира в составе комиссии, созданной некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Возложить обязанность на администрацию Чернушинского городского округа обеспечить участие в приемке оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (системы теплоснабжения) и крыши многоквартирного дома № 17, расположенного в г. Чернушка на ул. Мира в составе комиссии, созданной некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 12.05.2023.

Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи __________________________________

Секретарь судебного заседания Чернушинского районного суда Пермского края

____________________

(С.В. Черенкова)

«12» мая 2023 г.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2-231/2023

УИД № 59RS0042-01-2023-000195-96

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края