Решение по делу № 2-248/2023 от 18.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.,

при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-248/2023 по исковому заявлению ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о признании незаконным и отмене приказа Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области №71-дв от 12.12.2022 «О применении дисциплинарного взыскания» об объявлении руководителю клиентской службы (на правах отдела) в г. Сызрани ФИО4 за ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей в нарушение пунктов: 3.2, 3.26, 3.37, 3.38 и 3.43 должностной инструкции замечания» и взыскании в его пользу с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что с 01.10.2021 он работал в должности руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сызрань, Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области.

28.02.2023 он был ознакомлен с приказом Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области от 12.12.2022 №71-дв «О применении дисциплинарного взыскания», сразу после его ознакомления с приказом ОСФР по Самарской области «О восстановлении работника на работе». С приказом ГУ - ОПФР по Самарской области от 12.12.2022 №71-дв он не согласен, считает, что дисциплинарное взыскание было применено к нему незаконно.

Приказ был издан на основании служебной записки начальника управления организации работы клиентских служб ФИО3 от 30.11.2022 №15464; объяснительной записки руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сызрань, ФИО4; копии должностной инструкция руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сызрань. ФИО4 указано на ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей и нарушение пунктов 3.2, 3.26, 3.37, 3.38 должностной инструкции.

Считает, что нарушений указанных пунктов не допущено т.к. клиентская служба г. Сызрани за период его работы всегда функционировала в полном соответствии с установленным вышестоящей организацией рабочим графиком, обеспечивала ежедневное обслуживание населения по вопросам, относящими к компетенции ПФР. Для комфортного общения с посетителями клиентская служба оборудована специализированными кабинками, для получения актуальной информации организованы цифровая зона, информационные стенды с буклетами и брошюрами; созданы условия для посещения клиентской службы маломобильным - группами населения. Клиентская служба оборудована пандусами, на улице кнопками вызова специалиста клиентской службы, тактильными полосами для слабовидящих и индивидуальными индукционными панелями для общения со слабовидящими, слабослышащими и т.д. Без ежедневной координации работы сотрудников службы, было бы не возможно выполнение возложенных на службу задач; сканированные образы документов граждан использовались в качестве черновиков в папках методических инструкций ПФР за 2020 год. Данная папка хранилась в закрытом от посторонних лиц служебном помещении. Доступ в помещение ограничен и по окончании рабочего дня, ежедневно, помещение опечатывается и сдается под охрану, что исключает возможность получения конфиденциальной служебной информации третьими лицами; ежедневно поступает значительное количество централизованных указаний по работе клиентских служб и в случае их невыполнения были бы даны письменные указания, однако конкретных фактов в документах к приказу не отражено; недостатков в организации работы клиентской службы и осуществлении контроля приема застрахованных лиц не имелось; считает, что нарушение пункта 3.43. не имеется так как, данный пункт абстрактен, клиентская служба в г. Сызрани целенаправленно работала над повышением качества пенсионного обслуживания, оказанием квалифицированной помощи пенсионерам, страхователям, застрахованным лицам, созданием психологически комфортных условий для ежедневного приема граждан и, соответственно, не могла не выполнять планы клиентской службы.

До 30.11.2022 к ФИО4 и работе клиентской службы претензий не предъявлялось, вопрос о применении наказания и служебная записка от 30.11.2022 возник незамедлительно, после отказа 30.11.2022 ФИО4 о переводе «по собственному желанию» на должность заместителя руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сызрани с 01.12.2022.

Считает, что наказание в виде замечания, вынесено без должных оснований, что подтверждается тем, что 09.11.2022 в г. Сызрань была проведена тематическая проверка организации работы клиентской службы, Информация о результатах проверки (письмо исполнительной дирекции ПФР от 24.11.2022 № СЧ-012-22/29098) поступила для сведения 02.12.2023 и по фактам указанным в письме им 02.12.2023 были даны письменные объяснения; 28.02.2023 он ознакомлен сотрудниками СФР с приказом ПФР №12.12.2022 №71-дв. Служебная записка от 30.11.2022 и письмо исполнительной дирекции ПФР от 24.11.2022 № СЧ-012-22/29098, указывает срок проверки клиентских служб Отделения с 8 по 11 ноября 2022 года, фактически дата проверки в г. Сызрань 9.11.2022. Приказ №71-дв вынесен 12.12.2022 в нарушении порядка применения дисциплинарного взыскания, установленного ст. 193 ТК РФ. Объяснительная записка руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сызрань, ФИО4 от 02.12.2022 подготовлена на письмо исполнительной дирекции ПФР от 24.11.2022 № СЧ-012-22/29098. Письменных и устных претензий, к работе, указанных в служебной записке от 30.11.2022 до ФИО4 не доводилось, требований по предоставлению объяснений не было. Служебная записка от 30.11.2022, подготовлена и зарегистрирована до написания ФИО4 объяснительной записки от 02.12.2022 на письмо исполнительной дирекции ПФР от 24.11.2022 №СЧ-012-22/29098. Выявленные «замечания», указанные в письме исполнительной дирекции ПФР от 24.11.2022 № СЧ-012-22/29098 ФИО4 были устранены незамедлительно, в день проверки, факт устранения которых подтверждается объяснительной запиской от 02.12.2022.

Незаконными действиями работодателя ему причинен моральный вред, который выразился в длительном лечении. Причиненный моральный вред оценивает в 50 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела без его участия, поддержав заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 – ФИО5, действующая на основании доверенности №, исковые требования поддержала, дополнив к указанному в иске, что в нарушение требований трудового законодательства не указана конкретная дата совершения ФИО4 указанного в приказе дисциплинарного проступка, в связи с чем, установить срок, в течение которого истец мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности не представляется возможным.

Служебная записка от 30.11.2022 подготовлена при неполном объективном установлении всех обстоятельств изложенных в ней. Служебная записка зарегистрирована до написания ФИО4 объяснительной записки, о наличии служебной записки ФИО4 узнал 28.02.2023 только при ознакомлении с оспариваемым приказом. Уведомлений по предоставлению объяснений по фактам, изложенным в служебной записке, в адрес ФИО4 не было.

В оспариваемом приказе не приведены имеющие значение обстоятельства: когда и какой дисциплинарный поступок совершил ФИО4, не определена объективная сторон дисциплинарного проступка, не указано нарушение каких именно норма трудового договора и локальных актов допущено со стороны ФИО4, в чем состоит его вина, в какие сроки стало об этом известно Отделению ПФР по Самарской области, не указаны последствия, которые наступили в результате совершенного проступка. В приказе отсутствует дата совершенного дисциплинарного проступка, послужившего основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, что не позволяет установить срок, в течение которого ФИО4 мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Перечень «обнаруженных нарушений» при проверки клиентской службы в г. Сызрани, перечисленных в возражениях СФР по Самарской области, нигде не зафиксирован и не указан в письме исполнительной дирекции ПФР от 24.11.2022 №СЧ-012-22/29098, а также в документах о привлечении ФИО4 к ответственности и не соответствует фактическим обстоятельствам: – указание на использование в качестве черновиков сканированных образов документов граждан, содержащих персональные данные, не содержит информации о проведении фото фиксации и наличии фотографий «каких-либо образов документов граждан» установленных в ходе проверки, не содержит отметки, когда и у кого находились «какие либо образы документов граждан» и соответственно ссылка на них в «приложении к возражениям ответчика» не обоснована; ссылка на неактуальную информацию в цифровой зоне клиентской службы в г. Сызрани не обоснована, т.к. в письме исполнительной дирекции нет указания на это; оспариваемый приказ и служебная записка от 30.11.2022 не содержат сведений о фото фиксации, соответственно ссылка на них является необоснованной; размещение на информационных стендах неактуальной информации не обоснована, т.к. размещение информации проводится централизовано, после получения соответствующего указания Отделения; специалисты клиентской службы имеют доступ к телефонной связи по корпоративной связи, общение по городской телефонной связи при приеме граждан не предусмотрено.

Цифровая зона располагала всей наглядной информацией, в т.ч. обозначением маршрута движения клиентов и информационной табличкой.

Ссылка в приложении о недостаточном уровне информированности специалистов клиентских служб о правилах установления кодового слова (секретного кода) и предоставлении услуги по регистрации, подтверждением восстановления учетной записи в ЕСИА не обоснована, поскольку ФИО4 принят на должность руководителя 01.10.2021, с письмом Отделения по Самарской области за 2019 год по направлению работы клиентских служб не ознакомлен. Обучение и тестирование по правилам установления кодового слова (секретного кода) и предоставления услуги по регистрации, подтверждением восстановления учетной записи в ЕСИА фактически проведено на основании поручения отделения 24.11.2022, что подтверждает снимок экрана из программного комплекса Lotus Notes от 30.11.2022.

Пояснительная записка от 09.11.2022 от имени ведущего специалиста ФИО1 была составлена к судебному заседанию, т.к. на 09.11.2022 ФИО1 была специалистом и подтверждает, что специалист «преднамеренно», зная о контрольной закупке, «умышлено» совершает нарушения, не сомневаясь, что никакой ответственности не понесет, и не понесла.

Нарушение о неактуальности рубрикатора основных тем обращений граждан в меню терминала автоматизированной системы управления очередью указано необоснованно, т.к. на 07.11.2022 в адрес Отделения по Самарской области были направлены актуальные талоны из рубрикатора системы управления автоматизированной очереди. Факт актуальности подтверждается снимком экрана из программного комплекса Lotus Notes. Должностной инструкцией на руководителя клиентской службы данный функционал не возложен, т.к. настройка автоматизированной очередью осуществляется централизовано на уровне Отделения по Самарской области.

Приказ №71-дв вынесен Отделением Пенсионного фонда по Самарской области 12.12.2022 в нарушение порядка применения дисциплинарного взыскания, установленного ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) – в установленный месячный срок. 28.02.2023 ФИО4 был ознакомлен сотрудниками СФР по Самарской области с данным приказом.

Выявленные «замечания», указанные в письме, были устранены незамедлительно в день проверки, факт устранения подтверждается объяснительной запиской от 02.12.2022. Степень тяжести установленных нарушений не соразмерна вынесенному наказанию.

Представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании 11.04.2023 поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, и дополнила, что при приеме на работу истец должен был ознакомлен с правилами обработки персональных данных. В клиентской службе при проведении проверки на столах, к которым имеют доступ не только сотрудники клиентской службы, но и других служб, были найдены документы, содержащие персональные данные - паспортные данные. Более того, один раз видели как нарезанные документы, содержащие персональные данные, выдаются на приеме. В материалы дела приложены фотографии, на которых видно, какие документы были найдены в ходе проверки, а также не закрытый шкаф с такими документами. Пунктом 2.2 должностной инструкции определены требования, которые должен знать руководитель клиентской службы, при обработке информации, обработке персональных данных, правила работы с информацией, а также иной документацией составляющей государственную, служебную тайну. Выявленные нарушения были зафиксированы в письме от 24.11.2023.

Было установлено, что не актуален рубрикатор. Ответственным за рубрикатор является руководитель, который должен был проверить и отправить в управление для приведения его в соответствие. В ходе проверки было установлено, что не в полной мере осуществляется информирование граждан о возможности и способах установления «кодового слова».

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании 11.04.2023 поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, и дополнила, что сотрудники отдела неправильно трактовали «кодовое слово».

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области ФИО8, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании 11.04.2023 поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, и дополнила, что «контрольная закупка» не предусмотрена, регламентом предусмотрены только правила проведения. Считает, что доказательств невыполнения ФИО4 должностных обязанностей суду представлено достаточно, нарушений сроков привлечения ФИО4 к дисциплинарной ответственности не допущено.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области ФИО9, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала доводы представителей ответчика ФИО7 и ФИО8

В возражениях на исковое заявление ФИО4 представитель ответчика ФИО6 указала, что Распоряжением Правления ПФР от 21.12.2011 №499-р утверждена Политика Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении обрабатываемых персональных данных и реализации требований к их защите. В целях предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных и установления единого порядка организации процесса обработки персональных данных Пенсионным фондом Российской Федерации разработаны Правила обработки персональных данных в Пенсионном фонде Российской Федерации (далее - Правила) обязательные для исполнения всеми работниками, допущенными к обработке персональных данных.

При поступлении на работу ФИО4 был ознакомлен с законодательством о персональных данных и подписал обязательство о соблюдении конфиденциальной информации.

Также ФИО4 был ознакомлен с Перечнем сведений ограниченного доступа, не содержащих государственную тайну (утв. Приказом от 15.04.2015 №62), в соответствии с которым к сведениям ограниченного доступа относятся, в том числе персональные данные граждан, обратившихся в ПФР.

Кроме того, согласно пункту 2.2 Должностной инструкции руководитель клиентской службы должен знать, в том числе порядок работы со служебной информацией, требования по защите информации, обработке персональных данных, сохранности служебной и иной тайны, неразглашения конфиденциального характера.

В ходе внеплановой проверки организации работы клиентской службы г. Сызрани, проведенной в соответствии с Программой проведения вне тематической проверки организации работы клиентских подведомственных Отделению ПФР по Самарской области проверяющими был обнаружен факт нарушения законодательства о персональных данных: на рабочих столах сотрудников в общем доступе находились копии документов, содержащих персональные данные граждан (копии паспорта, СНИЛС и др.). Указанные копии документов использовались сотрудниками для черновиков для распечатки нормативных документов и методических материалов. Данное нарушение подтверждается фотоматериалами (приложение Информация о нарушениях, обнаруженных в результате проверки, до управляющего Отделением письмом ПФР от 24.11.2022).

Таким образом, ФИО4 не выполнил обязанности руководителя клиентской службы, предусмотренные пунктами 3.5, 3.25, 3.29 должностной инструкции по контролю соблюдения работниками клиентской службы работы со служебной информацией, требований по защите информации, тем самым допустил риск доступа посторонних лиц к персональным данным граждан.

Тематической проверкой организации работы клиентской службы в г. Сызрани установлено нарушение требований административных регламентов предоставления государственных услуг к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к залу ожидания, местам для заявления о предоставлении государственной услуги, информационным стендам. Данные требования унифицированы и относятся ко всем государственным услугам, предоставляемым Социальным фондом России.

Так, в соответствии с пунктом 78 Административного предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (утв. постановлением Правления ПФР от 23.01.2019 №16п) при входе в помещение территориального органа ПФР и (или) в залах ожидания оборудуются информационные стенды. На информационных стендах размешаются следующая информация и документы: почтовый адрес территориального органа ПФР и его вышестоящего органа; адрес сайта ПФР; справочный номер телефона территориального органа ПФР, номер телефона- автоинформатора (при наличии); режим работы территориального органа ПФР; выдержки из нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги; перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной услуги; перечень документов, необходимых для получения государственной услуги; формы заявлений и образцы их заполнения.

В зале ожидания должен быть установлен компьютер со справочноправовыми системами и программными продуктами. Правила работы с ним, а также фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона, номер кабинета должностного лица, отвечающего за работу компьютера, размещаются на информационном стенде, расположенном рядом с компьютером.

В нарушение вышеназванных требований в организованной цифровой зоне клиентской службы в г. Сызрани отсутствовала информация о номере телефона и номере кабинета ответственного за работу компьютера лица. Данное нарушение подтверждается фотоматериалами.

В ходе тематической проверки также установлено, что в клиентской службе в г. Сызрани используется автоматизированная система управления очередью. Имеется терминал для выдачи талонов, информационное табло для отслеживания очереди, система звукового оповещения. Однако, рубрикатор основных тем обращений граждан в меню терминала управления очередью неактуальный.

27.05.2022 направлено сообщение по корпоративной электронной почте о проведении вебинара. В теме вебинара о взаимодействии ПФР и ФСС с 01.06.2022 руководителям клиентских служб было сообщено о действии обновленного рубрикатора основных тем обращений граждан, необходимости визуально проверить соответствие текущего рубрикатора обновленному и, в случае обнаружения несоответствия обратиться в Управление информационных технологий для осуществления соответствующих настроек.

Таким образом, ФИО4 не выполнил обязанности, предусмотренные пунктами 3.2, 3.6 должностной инструкции, не обеспечив организацию клиентской службы, в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими ее работу, не обеспечил контроль за состоянием используемых технических средств.

В ходе тематической проверки обнаружен недостаточный уровень информированности специалистов клиентской службы в г. Сызрани по установлению кодового слова (секретного кода) для получения гражданами расширенной консультации по телефону и исключения дальнейшего посещения клиентских служб. Также отмечена недостаточная информированность специалистов о правилах предоставления услуги по регистрации, подтверждении и восстановлении учетной записи в ЕСИА.

При этом регистрация граждан в ЕСИА регламентирована распоряжением Правления ПФР от 30.03.2016 №142р «Об организации работы по регистрации граждан в Единой системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государстве муниципальных услуг в электронной форме, а также созданию (замене) и ключа электронной подписи».

Информация по организации работы по регистрации в ЕСИА доведена до сведения руководителей клиентских служб письмами от 19.02.2019 «Об усилении контроля за предоставлением услуг в центрах обслуживания, организованных клиентских службах», от 24.06.2019 №9449 «О направлении информации».

Регламент работы клиентских служб по идентификации граждан для представления им персонифицированной информации посредством телефонной вязи (кодовое слово) направлен для исполнения руководителям клиентских служб письмом ПФР от 09.12.2019 №ВА-12-24/26761 «Об организации работы по становлению и использованию кодового слова».

08.04.2022 в соответствии с Планом обучения специалистов клиентских служб Отделения (утв. начальником Управления организации работы клиентских служб 10.01.2022) проведено обучение специалистов клиентских служб по порядку оформления кодового слова в форме вебинара.

ФИО4 принял участие в вебинаре и по его результатам прошел тестирование.

Учитывая вышеизложенное, ФИО4 не выполнил обязанности, предусмотренные пунктами 3.2, 3.7, 3.9 должностной инструкции, а именно: не организовал работу по обучению специалистов клиентской службы в г. Сызрани, не проконтролировал правильность применения специалистами клиентской службы действующих регламентов предоставления услуг, относящихся к компетенции клиентской службы.

Тематической проверкой установлено наличие в информационных альбомах клиентской службы в г. Сызрани распечатанных для ознакомления граждан административных регламентов, утративших силу. Так в информационных альбомах, в частности, находился Перечень государственных услуг, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации, без учета изменений, внесенных распоряжением Правления ПФР от 20.05.2022 №255р.

В соответствии с Перечнем отдельных единых требований при взаимодействии с гражданами при получении государственных услуг при посещении ими отделений ПФР (утв. Приказом ОПФР от 11.10.2019 №497) секторы информирования и ожидания должны включать: перечень государственных услуг, предоставление которых организовано в территориальном органе Фонда, сроки предоставления государственных услуг, перечень документов, необходимых для предоставления государственных услуг.

На момент проверки действовало 29 Административных регламентов предоставления государственных услуг. Обязанность по актуализации, доведению до сведения клиентских служб инструктивно-методических материалов возложена на отдел организации работы клиентских служб. Последнее обновление проведено 06.09.2022. Материалы размещены на ресурсе Отделения, о чем руководители клиентских служб проинформированы.

Таким образом, ФИО4 не выполнил обязанности, предусмотренные пунктами 3.2, 3.7, 3.6, 3.27, 3.49 должностной инструкции, не обеспечил размещение в клиентской службе актуальных информационно- разъяснительных материалов, не исполнил приказ Отделения, не организовал работу клиентской службы в соответствии с ее функциями и задачами, что повлекло нарушение прав граждан на доступ к актуальной информации, предоставляемых клиентской службой государственных услугах.

В ходе проверки в клиентской службе в г. Сызрани сотрудниками Департамента государственных услуг и клиентского обслуживания проведена «контрольная закупка» получения государственной услуги по информированию зарегистрированных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно федеральным законам «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации».

При предоставлении государственной услуги ведущий специалист клиентской службы в г. Сызрани ФИО1 допустила нарушение регламента предоставления указанной услуги, уточнив у проверяющего о желании получить выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на бумажном носителе, в то время как выписка должна быть изготовлена на бумажном носителе, так как это является результатом предоставления государственной услуги.

По факту нарушения ФИО1 даны письменные объяснения.

Проведение контрольных закупок является одним из инструментов осуществления проверок полноты и качества предоставления государственных услуг.

Порядок и периодичность проведения плановых и внеплановых проверок определяется Административными регламентами предоставления государственных услуг. Проверки проводятся с целью выявления и устранения нарушений при предоставлении государственной услуги. Процедура контрольной закупки представляет собой получение государственной услуги и оценку полноты и качества ее предоставления в соответствии с установленным Административным регламентом порядком. Проверка полноты и качества предоставления государственной услуги по информированию граждан о состоянии индивидуального лицевого счета осуществляется в соответствии с пунктами 67-69 Административного регламента, утвержденного постановлением Правления ПФР от 21.05.202 № 292п.

Таким образом, ФИО4 не выполнил обязанности, предусмотренные пунктами 3.7, 3.38 должностной инструкции, поскольку не обеспечил обучение специалиста клиентской службы и не проконтролировал качество его работы при предоставлении гражданам государственных услуг.

По требованию ФИО4 о возмещении морального вреда считает заявленную истцом сумму компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей завышенной, не соответствующей принципам разумности и справедливости.

Суд, заслушав стороны, обозрев гражданское дело, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 21 ТК РФ на работника возложена обязанность добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Статьей 16 ТК РФ определены основания возникновения трудовых отношений, в том числе трудового договора, заключаемого между работником и работодателем ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник (статья 56 ТК РФ).

В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий урегулирован статьей 193 ТК РФ, в силу которой для применения дисциплинарного взыскания необходимо получить от работника письменное объяснение. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Часть 1 статьи 193 ТК РФ носит гарантийный характер, в связи с чем, соблюдение установленной законом процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности является обязательным и не зависит от конкретных обстоятельств, возникших при реализации работодателем права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности. Иное толкование данных норм означало бы необязательность соблюдения работодателем срока для предоставления работником объяснения и возможность игнорирования работодателем требований ч. 1 ст. 193 ТК РФ а, следовательно, повлекло бы утрату смысла данных норм и существенное нарушение права работника на предоставление объяснения установленный законом срок.

Из разъяснений, изложенных в п. 35 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 ) при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В разъяснениях, изложенных в п. 53 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 указано, что в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Судом установлено, что во исполнение п. 6 протокола совещания у временно исполняющего обязанности Председателя Правления ПФР ФИО2 от 02.11.2022 №СЧ-149 Пенсионным фондом Российской Федерации в период с 08.11.2022 по 11.11.2022 проведена внеплановая тематическая проверка организации работы клиентских служб, подведомственных Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области, в рамках которой были осуществлены выезды в 3 клиентские службы, в том числе клиентскую службу (на правах отдела) г. Сызрани.

В рамках проводимой тематической проверки было установлено, что в клиентских службах используется автоматизированная система управления очередью, рубрикатор основных тем обращений граждан в меню терминала по выдаче талона неактуальный. Рекомендовано централизовать на уровне Отделения ПФР процесс настройки меню рубрикатора основных тем обращений граждан. В ходе проверки выявлены следующие замечания: …4) в клиентской службе (на правах отдела) г. Сызрани выявлено использование в качестве черновиков сканированных образов документов граждан, содержащих персональные данные граждан; 5) во всех клиентских службах у администраторов зала отмечается недостаточная информированность об их действиях при предоставлении услуг и клиентского обслуживания; 6) во всех клиентских службах на информационных стендах размещена неактуальная информация; 7) во всех клиентских службах недостаточный уровень информированности специалистов клиентских служб о правилах установления кодового слова (секретного кода) и предоставления услуги по регистрации, подтверждению и восстановлению учетной записи в ИСИА. Указанные замечания были отражены в справке о результатах тематической проверки работы клиентских служб №СЧ-012-22/29098 от 24.11.2022 (л.д. 22-26, 59-63).

Из объяснительной записки ФИО4 следует, что 1) использованные в качестве черновиков сканированные образы документов граждан, содержащих персональные данные, использовались для внутренних документов (методической информации для обучения работников), хранились в закрытых помещениях, где отсутствовал доступ посторонних лиц. Черновики были незамедлительно уничтожены. 2) Во всех клиентских службах у администраторов зала отмечается недостаточная информированность об их действиях при предоставлении услуг и клиентского обслуживания. Штатным расписанием в клиентской службе (на правах отдела) в г. Сызрани не предусмотрена должность – «Администратор зала», отсутствуют инструкции и методические рекомендации по действиям сотрудников при предоставлении услуг клиентского обслуживания. 3) Во всех клиентских службах на стендах неактуальная информация. Информация на стендах в клиентской службе (на правах отдела) г. Сызрани незамедлительно размещалась на стендах после ее централизованного поступления и получения соответствующих указаний. Рекомендации по размещению актуальных нормативных материалов, инструкций ЛКЗЛ, ЕЛГУ для общего доступа поступило 30.11.2022; 4) Во всех клиентских службах недостаточный уровень информированности специалистов о пределах установления кодового слова (секретного кода) и предоставления услуги по регистрации, подтверждению восстановительной учетной записи в ЕСИА. Практика установления кодового слова (секретного кода) и предоставления услуги по регистрации, подтверждению и восстановлению учетной записи в ЕСИА повторно под роспись доведены до работников клиентской службы (на правах отдела) г. Сызрани и проведено тестирование по данному направлению каждого работника (л.д. 12-13).

В служебной записке №15464 от 30.11.2022, составленной Начальником управления организации работы клиентских служб ФИО9 указано на нарушения и замечания отражённые в справке и озвученные в присутствии начальника УОРКС и заместителя управляющего Отделением: -наличие в общем доступе (шкафы, рабочие столы специалистов) документов содержащих конфиденциальную, либо служебную информацию. Кроме того, данные документы используются специалистами КС при распечатке нормативных документов; -в организационных цифровых зонах рядом с гостевыми компьютерами размещена информация, содержащая сведения о правилах работы с ними, фамилии должностного лица, ответственного за работу данных компьютера. Однако информация о номере телефона, номере кабинета ответственного отсутствовала; -при входе в клиентскую службу находится автоматизированная система управления очередью. Вместе с тем, рубрикатор основных тем обращения граждан в меню терминала управления очередью не актуальный; -специалистами клиентских служб не в полной мере осуществляется информирование граждан о возможности и способах установления «кодового слова» (секретного кода) для получения расширенной консультации по телефону (л.д. 47 - 48).

Приказом Управляющего отделением от 12.12.2022 №71-дв «О применении дисциплинарного взыскания» за ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей в нарушение: пунктов 3.2., 3.26. 3.37, 3.38, и 3.43 должностной инструкции руководителя клиентской службы (на правах отдела) г. Сызрани, утвержденной управляющим Отделения 01.10.2021, руководителю клиентской службы (на правах отдела) г. Сызрани ФИО4 объявлено замечание. Приказ был вынесен на основании служебной записки начальника управления организации работы клиентских служб ФИО3 от 30.11.2022 №15464; объяснительной записки руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сызрани ФИО4; копии должностной инструкции клиентской службы (на правах отдела) в г. Сызрани (л.д. 56).

В соответствии с Должностной инструкцией руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сызрани в должностные обязанности руководителя входят: - руководить деятельностью клиентской службы и обеспечивая выполнение возложенных на нее задач и функций, координировать работу сотрудников клиентской службы (п. 3.2); - соблюдать конфиденциальность служебной информации (п. 3.26); - выполнять иные распоряжения и поручения начальника управления, либо заместителя начальника управления, связанные с функциональной деятельностью клиентской службы (п. 3.37); - организовывать и осуществлять контроль приема застрахованных лиц, граждан, пенсионеров, страхователей по вопросам: - назначения новых пенсионных и социальных выплат; - перерасчета размера пенсий; - выплаты пенсий; -оформления и выдачи: - справок, - пособия на погребение не работавших, на день смерти пенсионера; - разрешения на получение пенсионных выплат ранее установленного по графику (в исключительных случаях) и по фактическому месту жительства (п. 3.38); - контролировать выполнение текущих и перспективных планов клиентской службы (п. 4.43).

Ссылаясь на нарушение ФИО4 указанных пунктов должностной инструкции работодатель не указал, что именно нарушил ФИО4 по указанным пунктам.

Исходя из установленных судом обстоятельств и проанализировав в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60, и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО4 требований о признании незаконным и отмене приказа Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области №71-дв от 12.12.2022 «О применении дисциплинарного взыскания» об объявлении руководителю клиентской службы (на правах отдела) в г. Сызрани ФИО4 за ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей в нарушение пунктов: 3.2, 3.26, 3.37, 3.38 и 3.43 должностной инструкции замечания, поскольку при привлечении ФИО4 к дисциплинарной ответственности стороной ответчика допущено нарушение процедуры привлечения, т.к. ФИО4 не был ознакомлен со служебной запиской №15464 от 30.11.2022 составленной Начальником управления организации работы клиентских служб ФИО3. и являвшейся основанием для привлечения ФИО4 к дисциплинарной ответственности. Указанное обстоятельство не отрицал в судебном заседании и представитель ответчика, ссылаясь на то, что ФИО4 был ознакомлен со справкой от 24.11.2022 о выявленных нарушениях, которая соответствует служебной записке. Тем самым нарушено право ФИО4 на ознакомление со служебной запиской о выявленных нарушениях и право давать по ней пояснения.

Кроме того, изложенные в служебной записке нарушения, не совпадают с нарушениями, указанными в справке от 24.11.2022, в частности: в справке указано на нарушения, выявленные в клиентских службах (на правах отдела) в Автозаводском районе г. Тольятти и Промышленном районе г.о. Самара, а в служебной записке указанно на нарушение в клиентской службе (на правах отдела) в г. Сызрани (указание о нахождении в общем доступе документов, содержащих конфиденциальную, либо служебную информацию); в служебной записке указано на проведение «контрольной закупки», а в справке указанное обстоятельство не отражено.

Кроме того, по указанным в справке и служебной записке нарушениям, в частности, об использовании документов, содержащих личные и персональных данных граждан, не отражены какие именно документы были выявлены; при указании о неактуальной информации не указано каких именно документов не было на стендах.

При вынесении приказа о применении в отношении ФИО4 дисциплинарного взыскания указано на нарушение пунктов должностной инструкции, но не указано в чем именно заключается нарушение указанных пунктов и что надлежащим образом им не исполнено. Отсутствие указания на совершение конкретного дисциплинарного проступка не позволяет проверить обоснованность привлечения к дисциплинарной ответственности и соответствия назначенного наказания тяжести совершенного проступка.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" суд в силу статей 21 (абзац 14 части 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. При этом, размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку судом установлено нарушение прав ФИО4 при привлечении к дисциплинарной ответственности, исходя из положений статей 22, 237 ТК РФ и ст. т. 15, 1101 ГК РФ суд, с учетом принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца в качестве компенсации морального вреда 10 000 рублей, при этом суд принимает во внимание обстоятельства привлечения к дисциплинарной ответственности, личность истца и его состояние здоровья. В остальной части заявленных требований, суд полагает - отказать.

Доводы стороны ответчика и представленные доказательства в виде фото документов – паспорта гражданина, представленные в обоснование использования в качестве черновиков, суд не принимает, поскольку в справке и служебной записке отсутствуют ссылки какие именно документы, содержащие персональные данные граждан были выявлены в ходе тематической проверки. Более того, из представленных документов, суд не может сделать однозначный и бесспорный вывод, что представленные документы были выявлены именно в клиентской службе (на правах отдела) в г. Сызрани при проведении проверки в период с 08.11.2022 по 11.11.2022. Следовательно, суду не представлено надлежащих доказательств, соответствующих требованиям ст. ст. 59 и 60 ГПК РФ в обоснование привлечения ФИО4 к дисциплинарной ответственности. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Доводы стороны ответчика о том, что доказательства причинения истцу моральных страданий суду не представлены, суд не принимает, при этом суд учитывает состояние здоровья истца и также то обстоятельство, что привлечение к дисциплинарной ответственности само по себе является доказательством причинения моральных и нравственных страданий.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей 00 копеек, поскольку судом удовлетворены требования истца имущественного характера, не подлежащего оценке, а также исковые требования неимущественного характера (признание приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене; взыскание компенсации морального вреда).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО4 о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области №71-дв от 12.12.2022 «О применении дисциплинарного взыскания» об объявлении руководителю клиентской службы (на правах отдела) в г. Сызрани ФИО4 за ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей в нарушение пунктов: 3.2, 3.26, 3.37, 3.38 и 3.43 должностной инструкции замечания.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области в пользу ФИО4, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, в остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области в доход государства государственную пошлину в размере 600 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.04.2023.

Судья –