Судья Бирюкова Е.А.
Дело № 2-489/2023
Дело № 33-561/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 июля 2023 г. г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.
судей Коневой О.А., Тараника В.Ю.,
при секретаре Мерзляковой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.04.2023, которым постановлено:
Исковые требования ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести изменения в выданное <...> ФИО1, <...> года рождения, уроженки <...> (паспорт серии № <...>, выдан № <...> Ленинским РОВД ЕАО) свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...> в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «121 732 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «4 017 156 рубля».
Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ») о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.
Указала, что на основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.09.2022 ей 16.12.2022 выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, вызванной крупномасштабным наводнением. Свидетельство выдано на сумму 2 113 650 рублей, исходя из стоимости 1 кв. м жилья 64 050 рублей и площади жилого помещения 33 кв. м.
Полагает, что определенная в свидетельстве стоимость 1 кв.м. не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на дату включения утраченного жилого помещения в перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей в июле-августе 2019 года, показатель рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в ЕАО был установлен в размере 105 513 рублей.
С учётом уточнения требований просила обязать ОГБУ «МФЦ» внести изменения в выданное ей 16.12.2022 свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...>, в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «105 513 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «3 481 929 рублей».
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее - третьи лица), на стороне ответчика привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее - Минстрой России), Министерство финансов РФ (далее - Минфин России), департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО (далее - департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО), правительство ЕАО, администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО (далее - администрация Ленинского муниципального района ЕАО).
В судебное заседание истец ФИО1, её представитель ФИО2, представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, правительства ЕАО и администрации Ленинского муниципального района ЕАО не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.
Представитель ОГБУ «МФЦ» представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Минфин России в отзыве также возражал относительно удовлетворения заявленного иска.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе ОГБУ «МФЦ» просило решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Мотивируя жалобу, указало, что Перечень утраченных в результате чрезвычайной ситуации 2019 года жилых помещений утвержден губернатором Еврейской автономной области 30.10.2019, остальные перечни являются дополнением к нему, в связи с чем судом первой инстанции сделан неверный вывод о дате утверждения губернатором области данного Перечня.
Кроме того, истец на основании судебного акта от 20.09.2022 установила право на получение мер государственной поддержки, в связи с чем дата включения утраченного жилого помещения в соответствующий Перечень не имеет правового значения.
Указало, что, удовлетворяя требования, суд не применил положения подпункта «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила № 1327), в соответствии с которыми стоимость одного квадратного метра жилого помещения определяется на дату введения режима чрезвычайной ситуации.
В отзыве на апелляционную жалобу Минстрой России полагал её доводы обоснованными, а решение - подлежащим отмене.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, правительства ЕАО и администрации Ленинского муниципального района ЕАО не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, исходя из требований статьи 167 ГПК РФ, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, с учётом их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ установлено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 01.08.2019 № 385-рг 02.08.2019 на территории Еврейской автономной области введён режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 01.08.2019 № 1544 режим чрезвычайной ситуации введён на территории Ленинского муниципального района ЕАО.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.09.2022 удовлетворены исковые требования ФИО1 к ОГБУ «МФЦ», администрации Ленинского муниципального района ЕАО о признании права на получение меры социальной поддержки.
На администрацию Ленинского муниципального района возложена обязанность направить в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО сведения для включения жилого помещения (которое истец занимала на основании договора социального найма) и земельного участка, расположенных по адресу: ЕАО, <...>, <...>, в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления в июле-августе 2019 года. На ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность по включению ФИО1 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате названной чрезвычайной ситуации, и выдаче свидетельства, подтверждающего право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного площадью 33,0 кв. м.
Данное решение суда вступило в законную силу 28.10.2022.
Во исполнение данного решения 16.12.2022 ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...> на сумму 2 113 650 рублей, исходя из общей площади жилого помещения 33 кв. м, стоимости одного квадратного метра - 64 050 рублей.
Сведения об утраченном жилом помещении по адресу: <...>, внесены в утвержденный 30.10.2019 губернатором ЕАО перечень утраченных жилых помещений в результате стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории ЕАО, произошедшей в июле-августе 2019 года, 30.12.2022 под № 416.
Считая, что данное свидетельство подлежало выдаче на сумму, рассчитанную с учётом показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в ЕАО, определённой приказом Минстроя России от 29.03.2022 № 215-пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъекта Российской Федерации на 2 квартал 2022 года» в сумме 105 513 рублей, истица обратились в суд с настоящим иском.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами № 1327, в редакции, действующей до 01.01.2022, установил, что повреждённое в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение было включено в вышеназванный Перечень 30.12.2022, в этой связи пришёл к выводу о том, что размер выплаты подлежит определению в соответствии со средней рыночной стоимостью 1 кв.м общей площади жилого помещения на 4 квартал 2022 года.
Судебная коллегия полагает, что данный вывод судом сделан с нарушением норм материального права.
Распоряжением правительства ЕАО от 25.10.2019 № 428-рп утверждены Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2019 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года на территории Еврейский автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок № 428-рп).
В соответствии с пунктом 3 Порядка № 428-рп утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории ЕАО, формируемый департаментом строительства и ЖКХ Еврейской автономной области.
Размер выплаты, предоставляемой гражданам, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метров на семью из 2 человек и 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения (пункт 5 Порядка № 428-рп).
В пункте 2 названного распоряжения правительства Еврейской автономной области от 25.10.2019 № 428-рп предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с его реализацией, осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Правилами № 1327 установлены цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 1).
В соответствии с пунктом 4 Правил № 1327 для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Данный Перечень утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Трансферты предоставляются в числе прочего на цели предоставления выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» и «д» пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений (подпункт «а» пункта 5 Правил № 1327).
В силу подпункта «а» пункта 6 Правил № 1327 мероприятия реализуются, в том числе в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
В соответствии с редакцией № 5 от 26.07.2022 пункта 11 Правил № 1327, действующей с 04.08.2022, при расчёте размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на дату введения режима чрезвычайной ситуации.
При разрешении спора судом первой инстанции не учтено, что право истца на получение данной меры государственной поддержки признано решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.09.2022, свидетельство, удостоверяющее право на получение выплаты, выдано 16.12.2022, то есть в период действия редакции № 5 от 26.07.2022 Правил № 1327.
Вместе с тем суд первой инстанции, разрешая заявленные исковые требования, положения данного пункта Правил № 1327 применил в редакции, действующей до 01.01.2022, в связи с чем пришёл к неправомерному выводу о том, что при расчёте размера выплаты для приобретения жилого помещения следует исходить из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на момент утверждения губернатором ЕАО списка-перечня утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в июле-августе 2019 года - 30.12.2022.
Кроме того, как верно указано в апелляционной жалобе, перечень утраченных жилых помещений был утверждён губернатором ЕАО 30.10.2019, 30.12.2022 в него были внесены дополнения, в силу чего ссылку истца на то, что выплата должна быть рассчитана исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по состоянию на 30.12.2022, следует признать несостоятельной.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (определения от 30.06.2020 № 1488-О, 28.06.2022 № 1654-О) Конституция Российской Федерации, предусматривая меры социальной поддержки в жилищной сфере (статья 40, часть 3), вместе с тем не предопределяет объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан конкретных жилищных гарантий, которые устанавливаются с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей.
Названными выше нормативными положениями предусмотрена адресная финансовая помощь для пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан, не имеющих другого жилья, пригодного для проживания.
Таким образом, вывод суда о наличии оснований для внесения изменений в выданное истице свидетельство и увеличении размера подлежащей ей выплаты на приобретение жилого помещения является ошибочным, в связи с чем принятое судебное постановление подлежит отмене с вынесением нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска ФИО1
Апелляционная жалоба ОГБУ «МФЦ» подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 12.04.2023 отменить. Вынести по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» считать удовлетворённой.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи О.А. Конева
В.Ю. Тараник
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.07.2023