Судья Рощина В.С. дело №33-13451/2023

№ дела суда 1-й инстанции 2-1791/2023

УИД: 61RS0008-01-2023-001453-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Васильева С.А.,

судей Пискловой Ю.Н., Джагрунова А.А.,

при секретаре Поповой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства, по апелляционной жалобе администрации Советского района г.Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия

установила:

и.о. заместителя прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства указав в обоснование, что во исполнения п. 3.1 приказа прокурора области от 15 июля 2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования» прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По результатам проверки установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, организована и эксплуатируется с нарушением требований действующего законодательства, а именно: на контейнерной площадке по указанному адресному ориентиру отсутствует ограждение с трех сторон обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки от 16 марта 2023.

Указывая на то, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, истец, просил суд обязать администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - на контейнерной площадке обустроить ограждение с трех сторон высотой не менее метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 мая 2023 года исковые требования и.о. заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства удовлетворены.

Суд возложил на администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, рядом с домом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - на контейнерной площадке обустроить ограждение с трех сторон высотой не менее метра, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда администрация Советского района г.Ростова-на-Дону подала апелляционную жалобу в которой просит отменить решение как незаконное и необоснованное, и принять новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения.

Апеллянт полагает, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, поскольку требования должны быть предъявлены к МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону».

Автор жалобы приводит доводы относительно отсутствия денежных средств для организации и оборудования контейнерной площадки.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании, прокурора полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Принимая обжалуемое решение, суд руководствовался положениями Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оценив представленные сторонами доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении ответчиком функций связанных с организацией и контролем за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, при организации контейнерной площадки по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права.

Апелляционная жалоба ответчика, по мнению судебной коллегии, не опровергает выводов, изложенных судом в решении, и не подтверждает нарушение судом норм материального и (или) процессуального права.

Материалами дела установлено, что, на контейнерной площадке по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее метра, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пунктам 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 №1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил обустройства, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При установленных обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, судебная коллегия приходит к выводу, об обоснованном удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие ограждения и водонепроницаемого покрытия нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Советского района г.Ростова-на-Дону, на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация района является не надлежащим ответчиком, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

В силу прямого указания, содержащегося в подпункте 3 пункта 3 статьи 3 раздела 3 Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, которое утверждено решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 февраля 2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону», в компетенцию администрации Советского района г. Ростова-на-Дону входит, в частности, исполнение функций, связанных с организацией и контролем за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Изложенное, не исключает возможность удовлетворения настоящего иска, предъявленного к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону с учетом предмета её ведения.

С учетом того обстоятельства, что непосредственно деятельность по содержанию мест ТКО относится к полномочиям МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону, которое получает для этого финансирование, заключает муниципальные контракты, являясь по ним заказчиком, не является основанием для освобождения администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от обязанности по осуществлению организации и контроля за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе работ по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков и приведению мест ТКО в соответствующее требованиям законодательства состояние.

Ссылки апеллянта на недостаточность финансирования не могут быть признаны судебной коллегией заслуживающим внимания, поскольку не отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для освобождения ответчика от исполнения гражданско-правового обязательства по выполнению возложенных на нее судебным постановлением мероприятий.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении закона, определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а сводятся к собственной оценке того, как должно быть разрешено дело, что основанием к отмене решения не является.

Руководствуясь ст.ст.328-330, ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Советского района г.Ростова-на-Дону без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.08.2023