№ 2-508/2025
УИД: 04RS0004-01-2025-000771-43
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
4 июля 2025 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадлуевой Е.А., при секретаре Бадмаевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка детский сад № 13 «Радуга» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц просит в целях соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, недопущения возникновения случаев заболеваний, в том числе инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) обучающихся МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 13 «Радуга» обязать ответчика в срок до 01.09.2026 выполнить требования санитарного законодательства, а именно: обеспечить условия хранения и соблюдения срока годности овощной продукции, установленные изготовителем.
Исковые требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе при рассмотрении информации МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 13 «Радуга» о результатах выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании акта профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, продленного решением об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что п. 1 предписания ответчиком не устранен. Предъявление иска в интересах детей, обучающихся в МБДОУ центр развития ребенка детский сад № «Радуга», обусловлено необходимостью защиты прав и интересов детей, обеспечения им благоприятных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе получения образовательных услуг в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, а также необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, обучающихся и посещающих указанное образовательное учреждение, постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать.
Определением суда от 11.06.2025 к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация МО «Селенгинский район».
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала, пояснила, что для оборудования помещения овощехранилища требуемыми температурными условиями или приобретения холодильного оборудования составлена смета, но отсутствует финансирование.
Представитель третьего лица Администрации МО «Селенгинский район» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 13 «Радуга» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных условий реализации указанного конституционного права является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан осуществляется, в частности, посредством осуществления организациями мер санитарно-профилактического характера, в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепление физического и психического здоровья каждого человека.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 30.05.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
П. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст.ст. 11, 39 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе по результатам проведенного в соответствии с п. 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 13 «Радуга» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия от 28.02.2024 удовлетворено ходатайство МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 13 «Радуга» о продлении срока исполнения предписания, срок устранения продлен до 01.03.2025.
Из отчета МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 13 «Радуга» об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, следует, что не устранен один пункт предписания: в складском помещении для овощей на подтоварниках, при температуре +15 град. С хранится овощная продукция – корнеплоды (картофель, капуста белокочанная, морковь, свекла) КФК ФИО4 с информацией об условиях хранения производителя от 0 до +4 град. С, то есть, не соблюдаются условия хранения овощей, установленные изготовителем.
В соответствии со ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
П. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно информации об условиях хранения производителя КФК ФИО5 температура хранения овощной продукции – корнеплодов (картофель, капуста белокочанная, морковь, свекла) должна составлять от 0 до +4 град. С.
В настоящее время нарушения пункта предписания не устранены, доказательств тому не представлено, наличие нарушений ответчиком не оспаривается.
Суд соглашается с доводами представителя истца о том, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований ответчиком создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и посещающих образовательное учреждение, неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Наличие указанных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств устранения нарушений не представлено.
Перечисленные выше нормы права обязывают МБДОУ Центр развития ребенка детский сад № 13 «Радуга» устранить нарушения санитарного законодательства, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно Устава МБДОУ центр развития ребенка детский сад № 13 «Радуга», утв. Постановлением Главы МО «Селенгинский район» № 878 от 03.10.2019, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования.
В соответствии с п. 8.1. Устава учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением свих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке о приносящих доход видов деятельности. Деятельность Учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством.
Из п. 8.2. Устава следует, что финансирование осуществляется на основе муниципального задания, утверждаемого Учредителем на текущий год.
Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями, в том числе на предъявление искового заявления в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая баланс интересов сторон, ценность защищаемого права и значимость вопроса в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, фактические обстоятельства дела, в том числе характер выявленных нарушений, объем работ, которые надлежит выполнить ответчику, суд полагает возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия МБДОУ Центр развития ребенка детский сад № 13 «Радуга» - до 01.09.2026.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден. С учетом финансирования за счет бюджетных средств, имущественного положения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, на основании п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным освободить МБДОУ Центр развития ребенка детский сад № 13 «Радуга» от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка детский сад № 13 «Радуга» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, в срок до 1 сентября 2026 года обеспечить условия хранения и соблюдения срока годности овощной продукции, установленные изготовителем, в соответствии с требованиями п. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 « О безопасности пищевой продукции».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 18 июля 2025 года.
Судья Бадлуева Е.А.