дело № 2а-6846/2022

66RS0001-01-2022-006611-96

Мотивированное решение суда изготовлено 01.09.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2022 г. гор. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

при секретаре Несытых Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконными действий от 15.07.2022 по отказу в приеме заявления об оформлении вида на жительство в Российской Федерации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными действия ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по отказу в приеме заявления об оформлении вида на жительство в Российской Федерации, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 указал, что он является гражданином Таджикистана, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче вида на жительство, в приеме заявления ему было отказано на основании п.п. 53.1, 53.3 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает оспариваемые действия незаконными, нарушающими его права и законные интересы, т.к. он законно находится на территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ оформил патент, официально трудоустроен в ООО «Виктория Строй». ДД.ММ.ГГГГ получил свидетельство о присвоении квалификации «Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций 4 разряда» после прохождения обучения в Некоммерческом частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Учебно-экспертный центр «Строитель». ДД.ММ.ГГГГ предоставил заявление по форме, утвержденной Приложением № к Административному регламенту №, приложив к нему полный пакет документов. Какие именно нарушения требований к форме и содержанию заявления и приложенных документов были им допущены, в справке не указано.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель Цинк А.В., действующий по устному ходатайству, административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, т.к. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство, т.к. профессия истца «монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций» отсутствует в перечне профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.

Суд, заслушав мнение административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Таджикистана ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче вида на жительство на основании п.п. 10 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - осуществляет трудовую деятельность в Российской Федерации, дающую право на упрощенный порядок приема в гражданство.

Вместе с заявлением ФИО1 предоставил следующие документы: копии паспорта, трудового договора, сведений о трудовой деятельности, справку 2-НДФЛ, свидетельства о профессии рабочего, должности служащего (документ о квалификации), удостоверение о прохождении программы профессионального обучения, сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, медицинские справки, госпошлину.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 выдана справка, в которой указано, что в приеме заявления отказано по основаниям, изложенным в п.п. 53.1, 53.3 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п.п. 10 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается:

- иностранному гражданину, осуществлявшему не менее шести месяцев до дня обращения с заявлением о выдаче вида на жительство трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. При этом в указанный период осуществления трудовой деятельности в отношении такого иностранного гражданина работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 4, 10 ст. 8 указанного Федерального закона, заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, заявлением о замене вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее Административный регламент №).

Пунктом 20 Административного регламента № установлено, что государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.

Согласно п. 35 указанного Административного регламента №, заявитель, указанный в подпункте 2.9 пункта 2 Административного регламента, подает документы, указанные в подпунктах 26.1, 26.4, 26.5, 26.11 - 26.14 пункта 26 Административного регламента, а также один из документов, предусмотренных подпунктами 26.15 или 26.19 пункта 26 Административного регламента, а именно:

- заявление о выдаче вида на жительство в двух экземплярах;

- четыре личные фотографии размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении;

- документ, удостоверяющий личность заявителя,

- один из документов, подтверждающих владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации;

- трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенный с высококвалифицированным (квалифицированным) специалистом и оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации либо документ о трудовой деятельности и трудовом стаже (за периоды до ДД.ММ.ГГГГ): трудовая книжка (копия трудовой книжки, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации) или сведения о трудовой деятельности.

В соответствии с п.п. 53.1 и 53.3 п. 53 Административного регламента №, основаниями для отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов являются нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче вида на жительство либо невозможность прочтения текста такого заявления; отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

В силу п.п. 109, 110, 111 Административного регламента №, при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов.

В случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления.

При наличии оснований отказа в приеме заявления такое заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения и по желанию заявителя производится предварительная запись на прием.

В судебном заседании установлено, что к заявлению о получении вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 были приложены: копия свидетельства о профессии рабочего, должности служащего о повышении квалификации по профессии – монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций; копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ООО «Виктория Строй», дополнительное соглашение № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу на должность монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 199н утвержден перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В данный перечень входит профессия – монтажник бетонных и металлических конструкций.

Указанным приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 199н признан утратившим силу Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 734н «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке». В п. 80 Перечня, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 734н, имелась профессия - монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется рабочая профессия - монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций (14612).

Профессия монтажник бетонных и металлических конструкций в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций и монтажник бетонных и металлических конструкций являются разновидностями названия одной рабочей профессии.

Поэтому ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к заявлению о получении вида на жительство в Российской Федерации были приложены все документы, которые предусмотрены п. 35 Административного регламента №, следовательно, оснований для отказа в принятии заявления о получении вида на жительство в Российской Федерации у ГУ МВД России по Свердловской области не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и признании незаконными действий ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме заявления гражданина Таджикистана ФИО1 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

На административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем приема заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме заявления гражданина Таджикистана ФИО1 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Возложить на административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем приема заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд .

Председательствующий: