Решение по делу № 2-1561/2023 от 07.09.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности и защите инвалидов.

УИД 43RS0017-01-2023-002048-45

Дело № 2–1561/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 07 сентября 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Шишкина А.В., при секретаре Запольских О.Г., с участием представителя истца - заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1561/2023 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дошкольного образования детской школе искусств имени ФИО2 *** о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности и защите инвалидов,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к МБУ ДОДШИ им. ФИО2 *** о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности и защите инвалидов. В обосновании иска указано, что в июле 2023 года городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, в ходе проверки было установлено, что территория учреждения МБУ ДО ДШИ им. ФИО2 по адресу: ***, не имеет ограждения по всему периметру учреждения, исключающего проход людей (животных), затрудняющего проникновения правонарушителей на территорию учреждения. Также установлено, что здания МБУ ДО ДШИ им. ФИО2, расположенные по адресам: *** соответственно, не оборудованы пандусами либо иными вспомогательными средствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения. Кроме того, не исполняются в полном объеме требования пожарной безопасности. По результатам проверки *** внесено представление об устранении нарушений законодательства. В ответе на представление от *** указано, что подготовлены технические задания, имеется проектно-сметная документация, но нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств. По результатам повторного запроса от *** о ходе устранения указанных нарушений установлены факты неисполнения ранее внесенного представления городской прокуратуры в связи с отсутствием финансовых средств. Просит суд возложить на ответчика обязанность привести в соответствие с требованиями законодательства территорию МБУ ДО ДШИ им. ФИО2 *** по адресу: ***, в частности, оградить по всему периметру учреждения забором, исключающим проход людей (животных), затрудняющим проникновения правонарушителей на территорию учреждения; в здании учреждения по адресу: ***, осуществить замену автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить наличие технической документации (проекты) на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; здания МБУ ДО ДШИ им. ФИО2 по адресам: *** оборудовать пандусами либо иными вспомогательными средствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

Представитель истца – заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – директор МБУ ДО ДШИ им. ФИО2 *** ФИО4 с указанными истцом нарушениями согласна, указала на отсутствие денежных средств, поскольку они не заложены в бюджет на данный вид расходов, просил предоставить срок для устранения нарушений до ***.

Представитель 3-его лица – отдела надзорной деятельности и профилактической работы *** и *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерацию образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленным;-: нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Закона № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объект, места массового пребывания людей, препятствующее совершен; террористического акта.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаредолжны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В силу п.5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.

В соответствии со ст.14, п. 5, 6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Подпунктом «а» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 (далее - Порядок), установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в то числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Параметры и требования к доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Как следувет из материаловь дела, в ходе проверки проведенной в июле 2023 года установлено, что территория учреждения МБУ ДО ДШИ им. ФИО2 по адресу: ***, не имеет ограждения по всему периметру учреждения, исключающего проход людей (животных), затрудняющего проникновения правонарушителей на территорию учреждения. Также установлено, что требования пожарной безопасности в МБУ ДО ДШИ им. ФИО2 исполняются не в полном объеме, а именно: система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учреждения эксплуатируется сверх установленного срока службы (более 10 лет), при этом не представлена информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации системы, либо не проведено ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации до их замены в установленном порядке. СПС и СОУЭ в здании по истечении 10 летнего срока службы (эксплуатации) не заменены на аналогичные, либо иные по согласованию с проектной организацией (фактически система эксплуатируется 16 лет). Кроме того, здания МБУ ДО ДШИ им. ФИО2, расположенные по адресам: *** соответственно, не оборудованы пандусами либо иными вспомогательными средствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

*** в адрес директора МБУ ДО ДШИ им. ФИО2 было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

*** в ответ на указанное представление, ответчиком в адрес Кирово-Чепецкого городского прокурора был направлен ответ о проведенных мероприятиях по устранению нарушений законодательства по результатам проведенной проверки.

*** в адрес директора МБУ ДО ДШИ им. ФИО2 Кирово-Чепецкой городской прокуратурой был направлен запрос с требованием о предоставлении в срок до *** информации о принятых мерах и ходе устранения нарушений.

*** в ответ на запрос Кирово-Чепецкого городского прокурора был дан ответ о проведенной работе по устранению нарушений пожарной безопасности, по установке ограждения территории МБУ ДО ДШИ им. ФИО2 по адресу: *** требование оставлено без изменения, подготовлено техническое задание на разработку проектно-сметной документации ограждения, проектной организацией подготовлено коммерческое предложение на разработку проектно-сметной документации, задания учреждения не оборудованы пандусами, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризма, пожарной безопасности, защите прав инвалидов не принято.

Факт допущенных нарушений представителем ответчика не оспаривается и признается.

Согласно п.п. 1.4, 3.1 Устава МБУ ДО ДШИ им. ФИО2, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «***» от *** *** с изменениями от *** ***, учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, печати со своим наименованием, штампы и бланки; учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, Уставом и муниципальным заданием.

В соответствии с разделом 4 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные поступления в виде субсидий; средства от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; имущество, закреплённое за учреждением собственником имущества.

Учитывая, что допущенные ответчиком нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд считает необходимым исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, надлежащим способом восстановления нарушенных прав является возложение на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения в разумный срок.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дошкольного образования детскую школу искусств имени ФИО2 *** (ИНН ***) в срок до ***:

- оградить территорию учреждения, расположенного по адресу: *** по всему периметру забором;

- в здании учреждения по адресу: ***, осуществить замену автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить наличие технической документации (проекты) на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- здания учреждения по адресам: *** оборудовать пандусами либо иными вспомогательными средствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в соответствии с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шишкин

В окончательной форме решение изготовлено 08.09.2023