Дело № 2-2086/2025

УИД 74RS0002-01-2025-000276-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 19 мая 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего Главатских Л.Н.,

при секретаре Каюмовой И.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Челябинской области действующего в интересах Российской Федерации к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, ФИО1 о признании незаконным бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, об изменении основания и формулировки увольнения работника, направлении сведений в соответствующий реестр,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Челябинской области обратился с иском в суд в интересах Российской Федерации к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, ФИО1 о признании незаконным бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, об изменении основания и формулировки увольнения работника, направлении сведений в соответствующий реестр.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 являлся лицом, замещающим должность государственной гражданской службы Челябинской области в Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. Согласно представленным ответчиком сведений о доходах и расходах, супругой ответчика ФИО10 в 2022 году на основании договора долевого участия в строительстве от 19 января 2022 года приобретена квартира, в обоснование понесенных на приобретение квартиры расходов указано, что 4 000 000 руб. получено ФИО10 в дар от ее матери ФИО8 Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда от 27.08.2024 удовлетворены исковые требования прокурора области об обращении в доход государства денежных средств, эквивалентных части стоимости приобретенного имущества – квартиры, на общую сумму 4000000 рублей. Суд пришел к выводу, что у ФИО8 законных источников средств для предоставления супруге ФИО1 дара в размере 4000000 рублей в целях приобретения недвижимого имущества не имелось. Указанные обстоятельства свидетельствуют о получении ФИО1, членами его семьи дополнительных доходов из непредусмотренных законом источников, что нарушает запрет, установленный ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Прокурором области в связи с указанными обстоятельствами 23.10.2024 в адрес Губернатора Челябинской области направлена соответствующая информация. По результатам рассмотрения 19.11.2024 поступил ответ Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Челябинской области о том, что ФИО1 28.10.2024 уволен по п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе государственного гражданского служащего). Порядок организации проверки и прекращения по её результатам служебных отношений с государственным гражданским служащим, в отношении которого поступила информация о несоблюдении требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия. Однако Министр дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не реализовал свои полномочия по организации проверки и прекращению служебных отношений с ФИО1 по основанию в связи с утратой доверия, что позволило ФИО1 избежать ответственности за коррупционное правонарушение.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Челябинской области ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО3 против удовлетворения иска возражала.

Представители ответчика Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО4, ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» для лиц, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, установлена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 1 и 4 части 1 статьи 8); обязанность представлять сведения о своих расходах (часть 1 статьи 8.1). Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно пунктам 9 и 10 части 1 статьи 16 Федерального закона №79-ФЗ Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу; утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе «О противодействии коррупции» в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6 Закона о противодействии коррупции).

Такое правовое регулирование, как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 1858-О, направлено на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из оснований прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37).

Перечень оснований для увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия приведен в статье 59.2 указанного Федерального закона, к ним, в том числе, относится непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

Из приведенных нормативных положений следует, что гражданский служащий в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, может быть уволен в связи с утратой доверия.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 являлся лицом, замещающим должность государственной гражданской службы Челябинской области в Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в должности начальника отдела земельных отношений Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Согласно пункту 9 части 7 должностного регламента начальника отдела земельных отношений управления транспортной инфраструктуры и земельных отношений Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области гражданский служащий обязан предоставлять в установленном порядке, предусмотренные федеральным законом, сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Из материалов дела следует, что Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год предоставлена ФИО1 в установленные сроки. В справке в соответствующем разделе ФИО1 отразил приобретение квартиры, на основании договора участия в долевом строительстве, а также указал, что данное имущество приобретено за счет предоставленных денежных средств от ФИО8 (мать супруги ФИО1).

Статьей 17 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» предусмотрено право генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров обратиться в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в п.1 ч.1 ст.2 настоящего Федерального закона, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 27.08.2024 удовлетворены исковые требования прокурора области по иску прокурора Челябинской области, действующего в интересах Российской Федерации в лице МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в Челябинской области к ФИО6 ФИО12 о взыскании денежных средств. Обращены в доход государства денежные средства, эквивалентные части стоимости приобретенного имущества - квартиры, на общую сумму 4000000 рублей.

Судом установлены факты представления ФИО7 заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (в том числе об источниках несения расходов), а также несоответствия расходов при приобретении квартиры по адресу: <адрес> его доходам (а также членов его семьи).

В соответствии с п.42 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2020 году (за отчетный 2019 год), изложенных з Письме Минтруда России от 27 декабря 2019 года №/В-11200, при применении лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД) в качестве дохода указывается величина вмененного дохода.

При применении упрощенной системы налогообложения (УСН) в качестве дохода указывается сумма полученных доходов за налоговый период, которая подлежит указанию в налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, независимо от объекта налогообложения.

Из ответа налогового органа следует, что величина вмененного дохода ФИО8 за период с 2019 года по 2020 год по указанному виду предпринимательской деятельности (три магазина) совокупно составила 678 996 руб. (331 704 руб. за 2019 год и 347 292 руб. за 2020 год).

Из материалов дела также усматривается, что ФИО8 получает пенсию по старости в размере 17 701,64 руб. ежемесячно.

Судебная коллегия пришла к выводу о том, что у ФИО8 (мать супруги служащего) законных источников средств для предоставления супруге ФИО7 дара в размере 4000000 рублей в целях приобретения объекта недвижимого имущества не имелось. Вместе с тем согласно представленным служащим сведениям о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год указанные денежные средства отражены как главный источник дохода для несения расходов (раздел 1 и 2 справки на супругу). Сокрыт и факт наличия финансовых обязательств у ФИО10 (супруга) перед ФИО9 в объеме 3 162 000 рублей в связи с приобретением объекта недвижимого имущества (квартира по адресу: <адрес>) для совершеннолетнего сына ФИО10

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о получении ФИО7, членами его семьи дополнительных доходов из непредусмотренных законом источников, что нарушает запрет, установленный 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Прокурором области в связи с указанными обстоятельствами 23.10.2024 в адрес Губернатора Челябинской области направлена соответствующая информация. По результатам рассмотрения информации 19.11.2024 поступил ответ Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Челябинской области от том, что ФИО7 28.10.2024 уволен с государственной гражданской службы Челябинской области по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе государственного гражданского служащего).

Материалами дела установлено, что 24.10.2024г. ФИО1 на имя министра дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области подано заявление об увольнении по собственному желанию 28.10.2024г. Работодателем на заявлении 25.10.2024г. поставлена виза «подготовить приказ». Согласно приказа работодателя от 28.10.2024г. № ФИО1 уволен с занимаемой должности гражданской службы 28.10.2024г. по инициативе гражданского служащего, п.3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 36 настоящего Федерального закона гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

Ранее двухнедельного срока предупреждения об увольнении по собственному желанию гражданский служащий может уволиться по обстоятельствам, указанным в ч. 2 ст. 36 Закона о государственной гражданской службе в РФ.

Кроме того, частью 7 той же статьи допускается возможность увольнения гражданского служащего с гражданской службы ранее двухнедельного срока предупреждения в случае достижения соглашения между гражданским служащим и представителем нанимателя.

Положениями ч. 3 ст. 36 Закона о государственной гражданской службе в РФ предусматривается, что до истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы не производятся, если на его должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 27.08.2024 исковые требования прокурора Челябинской области о взыскании с ФИО1 в доход Российской Федерации расходов на приобретение недвижимого имущества в размере 4000000 рублей удовлетворены.

Кроме того, 26.03.2024 в адрес начальника УФСБ России по Челябинской области было направлено письмо Губернатора Челябинской области за № из которого следует, что собранные Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Челябинской области в ходе контроля за расходами в пределах имеющихся полномочий информация и документы ранее направлялись в прокуратуру Челябинской области по запросу от 10.10.2023 и были использованы органами прокуратуры для обращения в суд с соответствующим исковым заявлением о взыскании части денежных средств в доход государства.

Следовательно, о рассмотрении иска прокурора Челябинской области к ФИО1 в суде Центрального района г. Челябинска Министру дорожного хозяйства и транспорта <адрес> было известно не позднее марта 2024 года.

Учитывая, что имея сведения о рассмотрении вышеуказанного иска в суде, работодатель ФИО1 не проявил должную разумность и осмотрительность, выразившуюся в не принятии решения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента российской Федерации от 18.05.2009г. №, а также позволил ему расторгнуть служебный контракт по собственному желанию до разрешения спора в суде апелляционной инстанции, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора о признании бездействия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно заключению прокуратуры Челябинской области установлены основания для обращения в суд с иском об изменении основания и формулировки увольнения ФИО1, поскольку при увольнении ФИО1 28.10.2024 дел по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе государственного гражданского служащего) у Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области имелись предусмотренные законом основания для увольнения ФИО1 с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия.

Таким образом, суд находит обоснованным требование прокурора о признании незаконным бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и об изменении основания и формулировки увольнения ФИО1, поскольку при установленных обстоятельствах имеются предусмотренные законом основания для возложения на ответчика Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обязанности по изменению формулировки увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия по п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с утратой доверия).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Челябинской области действующего в интересах Российской Федерации к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, ФИО6 ФИО13 о признании незаконным бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, об изменении основания и формулировки увольнения работника, направлении сведений в соответствующий реестр, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, выраженное в непринятии решения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №559, начальника отдела земельных отношений управления транспортной инфраструктуры и земельных отношений Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО6 ФИО14.

Изменить основания и формулировку увольнения начальника отдела земельных отношений управления транспортной инфраструктуры и земельных отношений Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО6 ФИО15, изложенные в приказе Министра дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 28.10.2024 № 2/251 л/с с «по пункту 3 части 1 статьи 33 (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего)» на «по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с утратой доверия за непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представление заведомо неполных сведений, либо предоставления заведомо недостоверных сведений)».

Возложить обязанность на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области направить сведения об изменении формулировки увольнения ФИО1 на пункт 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.Н. Главатских

Мотивированное решение составлено 22 мая 2025 года.