УИД 25RS0006-01-2022-000888-80
Гражданское дело №2-446/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июля 2022 года город Арсеньев
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Поповой Т.В.
при секретаре судебного заседания Новиковой Л.А.
с участием истца помощника прокурора г. Арсеньева Приморского края Паваляева А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа, ООО «Феникс» о возложении обязанности устранить нарушения закона,
установил:
Истец обратился с вышеуказанным иском, просит возложить на ООО «Феникс» (ул. Таёжная, д. 1, <...>), администрацию Арсеньевского городского округа (ул. Ленинская, д. 8, <...>) солидарно обязанность – устранить нарушения водного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения в Арсеньевском городском округе, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в реку Дачная, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Указав, Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации водоотведения в Арсеньевском городском округе Приморского края в ходе которой установлено, что водоотведение организовано и осуществляется с нарушением законодательства. Постановлением администрации АГО от 03.06.2021 № 298-па, утверждена схема водоотведения Арсеньевского городского округа на период 2014-2028 годов актуализация на 2022 год). Постановлением администрации АГО от 19.04.2016 № 299-па ООО «Феникс» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения. Основное и вспомогательное оборудование канализационной системы городского округа находится в аренде ООО «Феникс» на основании договора аренды от 18.09.2020 № 8. В настоящее время очистные сооружения представлены только набором устройств для механической очистки сточных вод (решетки, песколовки, первичные отстойники) и для обеззараживания осветленной сточной жидкости. Отсутствуют очистные сооружения канализации биологической очистки, обеспечивающие очистку сточных вод до нормативных показателей природоохранного законодательства. Основные проблемы системы водоотведения и очистки сточных вод в АГО являются: низкая надежность системы водоотведения и очистки сточных вод вследствие высокого уровня износа инфраструктуры; отсутствие очистных сооружений канализации биологической очистки, обеспечивающих очистку сточных вод до нормативных показателей природоохранного законодательства. Очистные сооружения канализации механической очистки обеспечивают очистку сточных вод только по взвешенным веществам на 40%, что не соответствует требованиям природоохранного законодательства. Канализационные очистные сооружения механической очистки находятся в аварийном состоянии, износ составляет 80%. Разрушены железобетонные конструкции 2-х ярусных вертикальных и контактных отстойников, а также разрушены железобетонные лотки. За период эксплуатации с 1961г. капитальный ремонт очистных сооружений не проводился. В 2007г. проведен частично текущий ремонт песколовки с круговым движением воды новой очереди очистных сооружений. Обязанность по устранению нарушений закона должна быть возложена на орган местного самоуправления администрацию Арсеньевского городского округа и на осуществляющую водоотведение организацию ООО «Феникс», которыми в нарушение норм законодательства до настоящего времени не приняты надлежащие меры по организации водоотведения на территории АГО в части очистки сточных вод, вследствие чего нормативная очистка сточных вод не обеспечена, что влечёт загрязнение водных объектов сточными водами. Обязанность по устранению нарушения закона может быть исполнена в срок три года. Вследствие невыполнения обязанностей по организации водоотведения существует реальная угроза жизни и здоровью людей, растительному и животному миру, из-за загрязнения сточными водами водной среды, нарушены гарантированные ст.ст. 7, 41, 42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
Пом. прокурора г. Арсеньева Паваляев А.А. в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении. Не высказал возражений по увеличению срока исполнения решения суда в течение 5 лет с момента вступления решения в законную силу.
Ответчик администрация АГО в судебное заседание представителя не направила. В письменных возражениях от 24.05.2022 № 5-06/306 представитель ФИО1 указала, что достигнуть нормативной очистки на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения в Арсеньевском городском округе возможно лишь проведя работы по реконструкции очистных сооружений. Администрация ГО планирует провести реконструкцию канализационных очистных сооружений механической очистки по <адрес>, предусматривающую технологию полной биологической очистки сточных вод. Для определения стоимости разработки проектно-сметной документации указанный вид работ в 2020 году в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Арсеньевского городского округа» на 2020-2024 г. утвержденной постановлением администрации Арсеньевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ №-па, были предусмотрены и освоены средства в размере 203,9 тыс. руб. на выполнение работ по подготовке технического задания на разработку проектной сметной документации по реконструкции канализационных очистных сооружений биологической очистки по <адрес> сметной стоимости работ по разработке указанной проектно-сметной документации. Техническое задание подготовлено, сметная стоимость определена. Согласно сводной смете стоимость указанных проектно-изыскательских работ составила 38082,5 тыс. руб. Сметная стоимость работ по реконструкции канализационных очистных сооружений биологической очистки по <адрес> будет определена при разработке проектно-сметной документации на данный вид работ. Реализация указанных работ возможна только при условии софинансирования бюджета <адрес>. С учетом необходимости разработки проектно-сметной документации работы по реконструкции очистных сооружений выполнить за три года не представляется возможным. Руководствуясь принципом правовой определенности, предполагающих исполнимость вынесенных судебных актов, просит установить срок исполнения решения в течение 5 лет с момента вступления решения в законную силу.
Ответчик ООО «Феникс» в судебное заседание представителя не направил. В ходатайстве от 01.07.2022 директор С. Саландер просит исключить ООО «Феникс» из числа ответчиков по делу. Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2021 по делу № А51-73/2022 признан недействительным договор аренды № 8 от 18.09.2020, заключенный между Арсеньевским городским округом и ООО «Феникс», возложена обязанность возвратить администрации АГО имущество. 30.06.2022 осуществлена передача имущества в администрацию АГО по акту приема-передачи имущества. Администрация АГО является собственником имуществ, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. ООО «Феникс» выбыло из договорных отношений, не осуществляет обязанности по содержанию арендованного имущества.
Третьи лица Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора,
Отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного
управления, Приморское территориальное управление Росрыболовства надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, представителей для участия в деле и ходатайств не направили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив материалы гражданского дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со ст.ст. 3 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч.6 п. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Из материалов дела следует, постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 19.04.2016 № 299-па ООО «Феникс» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения. Основной вид деятельности сбор и обработка сточных вод.
На основании договора аренды от 18.09.2020 № 8 основное и вспомогательное оборудование канализационной системы городского округа передано в аренду ООО «Феникс».
В ходе проведенных проверок установлено, что деятельность ООО «Феникс» по водоотведению в Арсеньевском городском округе Приморского края осуществляется с нарушением Водного кодекса РФ и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Из предоставленных материалов судом с достаточной полнотой установлено, что комплекс очистных сооружений в Арсеньевском городском округе не обеспечивает надлежащую очистку сбрасываемых сточных вод в реку Дачная.
В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно п. 3 ст. 11 Устава Арсеньевского городского округа Приморского края от 04.08.2009 № 187-МПА к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4).
На основании решения Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2021 по делу № А51-73/2021 признан недействительным договор аренды от 18.09.2020 № 8, заключенный между Арсеньевским городским округом и обществом с ограниченной ответственностью «Феникс». Применены последствия недействительности договора аренды от 18.09.2020 № 8, возложена на общество с ограниченной ответственностью «Феникс» обязанность возвратить администрации Арсеньевского городского округа имущество.
30.06.2022 на основании акта приема-передачи объектов недвижимого имущества к договору аренды от 18 сентября 2020 года № 8 ООО «Феникс» передало имущество главе Арсеньевского городского округа Пивень В.С.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учитывая, что на момент вынесения решения договор аренды № 8 от 18.09.2020 заключенный между Арсеньевским городским округом и обществом с ограниченной ответственностью «Феникс» по которому основное и вспомогательное оборудование канализационной системы Арсеньевского городского округа находилось в аренде ООО «Феникс» признан недействительным, имущество передано АГО, правовых оснований для возложения на предприятие обязанности устранить нарушения закона не имеется.
Обязанность по устранению нарушения закона подлежит в полном объеме на собственника имущества администрацию Арсеньевского городского круга.
Администрацией АГО до обращения прокурора в суд с исковым заявлением о принятии мер по организации водоотведения в Арсеньевском городском округе, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в реку Дачная, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, подготовлено техническое задание, определена сметная стоимость работ по реконструкции канализационных очистных сооружений биологической очистки по <адрес>. Согласно сводной смете стоимость проектно-изыскательских работ составила 42 682 990,82 руб.
Определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, из исследованных материалов дела судом установлено о невозможности исполнения решения суда в указанный в исковом заявлении срок три года, так как реализация работ возможна только при условии софинансирования бюджета Приморского края и большим объемом работ.
Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, с учетом требований ч.2 ст. 206 ГПК РФ и мнения сторон, суд считает необходимым установить срок в течение 5 лет, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него действия.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья
решил:
Исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа, ООО «Феникс» о возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Арсеньевского городского округа (ул. Ленинская, д. 8, <...>; ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность – устранить нарушения водного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения в Арсеньевском городском округе, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в реку Дачная, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
Установить срок для исполнения решения суда 5 лет со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требований Владивостокскому межрайонному природоохранному прокурору – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия через Арсеньевский городской суд Приморского края.
Судья Т.В. Попова