Решение по делу № 2-2174/2025 от 21.07.2025 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2-2174/2025

УИД № 61RS0009-01-2025-002152-30

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

15 июля 2025 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Бабкиной В.А.,

с участием представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> об обязании организовать муниципальный маршрут регулярных перевозок,

УСТАНОВИЛ:

Азовской межрайонной прокуратурой на основании поступивших обращений проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, организации транспортного сообщения.

По результатам проверки выявлены нарушения, а именно, органами местного самоуправления <адрес> не принято мер к созданию условий для предоставления транспортных услуг, организации транспортного обслуживания населения и контроля при осуществлении регулярных перевозок по маршрутам, пролегающим через х. ФИО1 сельского поселения <адрес>.

По факту выявленных нарушений главе администрации <адрес> Азовской межрайонной прокуратурой внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№.

Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, регулярное транспортное сообщение по маршрутам, пролегающим через х. ФИО1 сельского поселения <адрес> не предусмотрено, предложенный маршрут осуществления регулярных перевозок будет рассмотрен в рамках предстоящего конкурса в 2026 году. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (согласно ответу администрации <адрес>), а также в настоящее время (ответ на запрос от администрации ФИО2 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.11.1/795) регулярное транспортное сообщение на указанном муниципальном маршруте ФИО2 сельского поселения в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ отсутствует, в маршрутной схеме и списке перевозчика не значится. Мер по включению данного маршрута в график рейсового сообщения не предпринято.

Таким образом, нарушения, выявленные в ходе проверки Азовской межрайонной прокуратурой в части организации безопасности дорожного движения, транспортного сообщения и транспортной доступности населению, остаются не исполнены и не планируются к устранению в добровольном порядке.

На территории ФИО2 сельского поселения <адрес> не созданы условия для безопасного дорожного движения, муниципальные транспортные маршруты не регулируются надлежащим образом, остается высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан.

Выявленные нарушения закона недопустимы, поскольку следствием этого является ущемление прав и законных интересов граждан, которые в случае не устранения могут неблагоприятно влиять на охрану их здоровья, удовлетворения общественных потребностей.

На основании изложенного, истец просил суд: Обязать Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес> (ОГРН №, ИНН/КПП №) зарегистрированного по адресу: <адрес>, пер. Октябрьский, <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать муниципальный маршрут регулярных перевозок пролегающий через х. ФИО1 сельского поселения <адрес>.

В судебное заседание представитель истца помощник Азовского межрайонного прокурора ФИО5 явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика, представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания. Судебное заседание проведено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статья 14 вышеуказанного Федерального закона).

В силу положений пп. 2.2.3. Приложения 1 к решению <адрес> собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения и структуры Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес>» к основной задаче Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> относится создание условий для предоставление транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах <адрес>.

К муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относят, в том числе, маршруты регулярных перевозок в границах городского округа.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года N НА-19-р утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Социальный стандарт), в пункте 1 которого указано, что настоящий социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - стандарт) устанавливает уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Под транспортным обслуживанием населения в настоящем стандарте понимается выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности и комфортности.

Показатели качества транспортного обслуживания населения и их нормативные значения, установленные настоящим стандартом, могут применяться органами государственной власти и местного самоуправления при разработке нормативных правовых актов в сфере транспортного и градостроительного планирования, в том числе подготовке документов планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов между государственными и муниципальными заказчиками, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также при организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам.

Судом установлено, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена поверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, организации транспортного сообщения.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной истца представлены достаточные доказательства о нарушении ответчиком требований законодательства Российской Федерации.

Объективных, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об устранении ответчиком нарушений требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, суду не представлено.

Сложившаяся ситуация нарушает права неопределенного круга лиц постоянно и временно проживающих, а также передвигающихся по указанной автомобильной дороге.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лица к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> об обязании организовать муниципальный маршрут регулярных перевозок - удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес> (ОГРН №, ИНН/КПП №) зарегистрированного по адресу: <адрес>, пер. Октябрьский, <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать муниципальный маршрут регулярных перевозок пролегающий через х. ФИО1 сельского поселения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2025 года