Дело № 2-581/2022
59RS0029-01-2022-000638-22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Оханск Пермского края «2» июня 2022 года
Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске)
под председательством судьи Томилиной Е.А.,
при секретаре Кашниковой К.Ю.,
с участием прокурора Капитан Т.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оханского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оханского городского округа о возложении обязанности обеспечить уличное освещение в темное время суток,
установил:
Прокурор Оханского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил: обязать администрацию Оханского городского округа организовать на территории города Оханска уличное освещение в темное время суток в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ранее прокуратурой Оханского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и организации благоустройства был выявлен факт отсутствия в г. Оханске уличного освещения в темное время суток (акт от ДД.ММ.ГГГГ). В целях устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Оханска главе округа внесено представление главе администрации Оханского городскому округу об устранении нарушений законодательства о благоустройстве. Указанное представление рассмотрено администрацией Оханского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. В ответе (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что администрацией проводится работа по изучению возможности модернизации уличного освещения в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» на 2022-2023 годы.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе надзорных мероприятий выявлен факт отсутствия в г. Оханске уличного освещения в темное время суток.
В судебном заседании представитель прокуратуры Оханского района Капитан Т.А. поддержала заявленные исковые требования, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Оханского городского округа ФИО1 исковые требования не признала, по доводам письменного возражения.
Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим.
Статья 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве основной задачи определяет охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 данного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законами субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).
Согласно ст. 13 названного закона, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В соответствии со ст. 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (п. 1), разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектом Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке (п. 2).
В силу п. 4.6.1.1. ГОСТ-Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:
- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;
- на внеуличных пешеходных переходах;
- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;
- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров.
Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. (пункт 4.6.1.13.).
Согласно пункту 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.
Также в силу п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.08.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под элементами благоустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, пешеходные дорожки, сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.08.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Из ст. 34 Федерального закона от 08.08.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с п. п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены и в ст. 8 Устава муниципального образования Оханский городской округ.
В соответствии с п. 2.18 «Правил благоустройства территории Оханского городского округа», утвержденных решением Думы Оханского городского округа от 27.03.2019 №112/1, функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах.
В темное время суток предусматриваются следующие режимы работы осветительных установок:
- вечерний будничный режим, когда функционируют все стационарные установки ФО, АО и СИ, за исключением систем праздничного освещения;
- ночной дежурный режим, когда в установках ФО, АО и СИ может отключаться часть осветительных приборов, допускаемая нормами освещенности и распоряжениями местной администрации;
- праздничный режим, когда функционируют все стационарные и временные осветительные установки трех групп в часы суток и дни недели, определяемые администрацией населенного пункта;
- сезонный режим, предусматриваемый главным образом в рекреационных зонах для стационарных и временных установок ФО и АО в определенные сроки (зимой, осенью).
Из материалов дела следует, что в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ обследования дорожной сети улиц г. Оханска: ФИО2, Первомайская, Подвойского, Советская, Ленина, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Партизанская, ФИО6, ФИО7, Белинского, ФИО8, Ульяны ФИО9, Красная, ФИО10, ФИО11, Пионерский Проспект, Ерофеевских, Зои Космодемьянской, Котовского, ФИО12, ФИО13, ФИО10, ФИО14, ФИО15, Набережная, в нарушение требований п. 4.6.1.1, 4.6.1.8, 4.6.1.10, 4.6.1.13 ГОСТ Р52766-2007 не работает (отсутствует) в установленном режиме стационарное электрическое освещение в темное время суток.
Согласно информации представленной Отделением МВД России по Оханскому городскому округу, за 12 месяцев 2021 года на территории Оханского городского округа зарегистрировано 72 дорожно-транспортных происшествия, из них 12 произошли на территории г. Оханска. В период с 20:00 час. до 07:00 час. на территории г. Оханска произошло 1 дорожно-транспортное происшествие.
За 3 месяца 2022 года на территории Оханского городского округа зарегистрировано 22 дорожно-транспортных происшествия, из них 12 произошли на территории г. Оханска. В период с 20:00 час. до 07:00 час. на территории г. Оханска произошло 1 дорожно-транспортное происшествие.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем, находит их подлежащими удовлетворению.
Непринятие мер по организации уличного освещения населенного пункта может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в темное время суток, а вышеизложенные нарушения (отсутствие уличного электрического освещения в темное время суток) существенно нарушают права жителей г. Оханска, ставят под угрозу их права на безопасное проживание в принадлежащих им индивидуальных жилых домах, расположенных в границах населенного пункта, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
Разрешая вопрос о сроке проведения указанных работ, суд приходит к выводу о том, что заявленный истцом срок объективно достаточен для выполнения данных работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Обязать администрацию Оханского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить стационарное искусственное электрическое освещение на территории города Оханска в темное время суток в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Е.А. Томилина
Мотивированное решение изготовлено 09.06.2022.
Судья Е.А. Томилина