Решение по делу № 2-3043/2023 от 17.10.2023 - о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Дело №2-3043/2023

34RS0004-01-2023-003502-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Рассказовой О.Я.,

при секретаре судебного заседания Даниловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Красноармейского района г.Волгограда Гриценко Е.В., представителя ответчика ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г.Волгограда ФИО1,

17 октября 2023 года в городе Волгограде рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г.Волгограда действующего в интересах Белолипецкой ФИО8 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района г.Волгограда обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г.Волгограда о возложении обязанности учесть награждение ФИО2 ведомственным знаком отличия за заслуги в труде на основании почетной грамоты Министерства образования и науки РФ и присвоить звание «Ветеран труда» с 14 июня 2023 года.

В обоснование исковых требований указал, что с 15 августа 1987 года по настоящее время ФИО2 осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1.07.2008 г. №197 ФИО2 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, проведенного в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование».

14 июня 2023 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания Ветеран труда, предоставив Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации.

Уведомлением от 14.06.2023 г. ФИО2 отказано в предоставлении услуги присвоения звания «Ветеран труда» по причине несоответствия заявителя условиям, установленным п. 1.2 административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».

Ссылаясь на то, что указанная Почетная грамота отнесена к ведомственным наградам, а ФИО2 имеет необходимый пенсионный стаж, последняя имеет право на приобретение статуса «Ветеран труда».

Истец – пом. прокурора Красноармейского района г.Волгограда Гриценко Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г.Волгограда ФИО1 исковые требования не признал по основаниям изложенным в письменных возражениях. Просил в иске прокурору отказать в полном объёме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Согласно п.п. 6, 6.2 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 года N 280, действовавшего на момент награждения истца почетной грамотой, Министерство образования и науки РФ в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имело право учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях.

06 октября 2004 года Министром образования и науки Российской Федерации издан приказ N 84 "О знаках отличия в сфере образования и науки", действовавший на момент награждения истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации (утратил силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки РФ от 12.04.2010 N 342), согласно которому к ведомственным наградам отнесена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки, в силу раздела XI которого, почетной грамотой награждались работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения:

1) большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров;

2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности;

3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры;

4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности;

5) значительные успехи в учебе и обучении;

6) постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

Необходимым условием награждения Почетной грамотой является также наличие стажа в соответствующей области не менее 5 лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением администрации Волгоградской области от 27.06.2016 N 342-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", регламентирован порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

В силу части 2 настоящего положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (часть 3).

Согласно части 5 настоящего положения, документами, подтверждающими основание для присвоения звания "Ветеран труда", являются:

5.1. Для лиц, указанных в абзаце "а" пункта 2 настоящего Положения, документы, подтверждающие: а) награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

5.3. Для лиц, указанных в пункте 3 настоящего Положения, документы, подтверждающие: а) награждение ведомственным знаком отличия в труде; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 15 августа 1987 года по настоящее время Белолипецкая (ранее ФИО4) О.Н. осуществляет педагогическую деятельность в общеобразовательных учреждениях г.Волгограда (<данные изъяты>), работая на должностях учителя, заместителя директора и директора, что подтверждается имеющейся в материалах дела трудовой книжкой (л.д.9-20).

Приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2008 года №197 ФИО5 была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, проводимого в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование". Сведения о награждении истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации внесены в её трудовую книжку (л.д.14).

Также судом установлено, что с июня 2017 года ФИО2 является получателем пенсии по старости.

14 июня 2023 года ФИО2 обратилась в ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г.Волгограда с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", предоставив имеющуюся Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно уведомления ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г.Волгограда от 14 июня 2023 года №1 ФИО2 отказано в предоставлении услуги «Присвоение гражданам звания «Ветеран труда» в виду несоответствия заявителя условиям, установленным п.1.2 административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» (л.д.32).

Как следует из п. 1.2 административного регламента комитета социальной защиты населения Волгоградской области предоставления государственной услуги "Присвоение гражданам звания "Ветеран труда Волгоградской области", заявителями на получение государственной услуги являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, из которого трудовой (страховой) стаж на территории Волгоградской области составляет не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, имеющие почетные грамоты законодательного органа государственной власти Волгоградской области или высшего должностного лица Волгоградской области.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках конкурса "Приоритетный национальный проект "Образование" не относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку ФИО5 была награждена, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, проводимого в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование", за которую получила денежную премию.

Кроме того, само награждение ФИО5 было произведено не с соблюдением установленного, разделом XI Положения о знаках отличия в сфере образования и науки Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2004 года N 84, действовавшего на момент награждения ФИО2 порядка, а в соответствии с требованиями Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02 апреля 2008 года N 110.

Так, в соответствии с разделом XI Положения о знаках отличия в сфере образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2004 года N 84, действовавшим на момент награждения истца, ходатайство о награждении Почетной грамотой оформляется на наградном листе установленного образца (Приложение N 1), печатается на ПВЭМ или пишущей машинке, подписывается руководителем учреждения (организации), председателем коллегиального органа и заверяется печатью. В случае представления к награждению руководителя учреждения (организации) наградной лист подписывается его заместителем. В характеристике работника должны быть отражены его конкретные заслуги, достижения и успехи, раскрывающие существо и степень указанных заслуг в научно-педагогической, воспитательной, учебно-методической сферах деятельности (п. 11.3).

Ходатайство о награждении Почетной грамотой по каждой кандидатуре направляется в вышестоящую организацию по подчиненности учреждения (организации):

- образовательные учреждения (организации) и научные организации федерального подчинения - в Минобрнауки России;

- образовательные учреждения (организации) муниципального подчинения - в орган управления образованием субъекта Российской Федерации с последующим представлением в Минобрнауки России выписки из решения коллегии органа управления образованием с указанием фамилии, имени, отчества представляемого к награждению, должности, места и стажа работы в системе образования;

- образовательные учреждения (организации) и научные организации, находящиеся в ведении других министерств и ведомств, - в соответствующие органы управления по подчиненности с последующим представлением их в Минобрнауки России (п. 11.4).

Доказательств соблюдения названного порядка при награждении ФИО5 истцом не представлено.

То обстоятельство, что указанный порядок до награждения ФИО5 Почетной грамотой соблюден не был, свидетельствует о несоответствии полученной последней Почетной грамоты критериям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд также находит необходимым отметить, что основание для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение работника знаком отличия за продолжительную работу в соответствующей сфере деятельности не менее 15 лет, тогда как истец награжден Почетной грамотой за победу в конкурсе.

При таких обстоятельствах, оснований для признания Почетной грамоты, которой была награждена ФИО5, ведомственной наградой не имеется.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Красноармейского района г.Волгограда к ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г.Волгограда о возложении обязанности учесть награждение ФИО2 ведомственным знаком отличия за заслуги в труде на основании почетной грамоты Министерства образования и науки РФ и присвоить звание «Ветеран труда» не подлежат удовлтворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Красноармейского района г.Волгограда действующего в интересах Белолипецкой ФИО9 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 г.

Председательствующий О.Я. Рассказова