Решение по делу № 2-545/2022 от 05.09.2022 - о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении и выплате досрочной пенсии.

Дело № 2-545/2022. УИД 36RS0006-01-2022-002345-90.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач. «05» сентября 2022 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Маликова Ю.Н.,

при секретаре Постригань О.В.,

с участием истца ФИО4,

представителя истца ФИО5,

представителя ответчика ГУ – ОПФ Российской Федерации по Воронежской области

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении и выплате досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с требованием:

- обязать ОПФР по Воронежской области включить ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 01.09.1992 г. по 31.12.1992 г. в должности заведующего детского сада в ПСХ «Чапаевское» ЮВЖД Калачеевского района Воронежской области, с 01.01.1993 г. по 30.04.1993 г., с 01.07.1993 г. по 05.07.1993 г., с 01.08.1993 г. по 21.08.1993 г., с 01.11.1993 г. по 21.11.1993 г., с 01.12.1993 г. по 31.12.1993 г. (6 мес. 17 дней) в должности заведующей детским садом в ПСХ «Чапаевское» ЮВЖД Калачеевского района Воронежской области,

- обязать ОПФР по Воронежской области включить ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период с 01.05.1993 г. по 11.06.1993 г., нахождения в очередном отпуске, продолжительностью 1 месяц 12 дней,

- признать за ней право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом Положения части 3 статьи 10 Федерального закона от 3.10.2018 г. № 350 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 04.03.2022 г.,

- обязать ОПФР по Воронежской области назначить и выплатить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом Положения части 3 статьи 10 Федерального закона от 3.10.2018 г. № 350 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» со дня возникновения права, т.е. с 04.03.2022 г.,

- взыскать с ОПФР по Воронежской области в её пользу сумму госпошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

В обоснование своих требований истец указал на следующее, что 27.08.2021 г. она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В назначении пенсии ей было отказано. Считает Решение ГУ-УПФ РФ в Калачеевском районе Воронежской области (межрайонное) неправомерным в части не включения в специальный стаж спорного периода работы и отказа в назначении пенсии по следующим основаниям. 23.01.1990 г. она была принята на работу воспитателем в детский сад колхоза имени Чапаева, о чем есть запись в трудовой книжке. С 01.09.1992 г. она стала исполнять обязанности заведующего детским садом, после увольнения с этой должности бывшей заведующей ФИО1 (о чем свидетельствует запись в её трудовой книжке). Кроме этого в архивной книге колхоза им.Чапаева (ПСХ «Чапаевское») за 1992 год указано, что с 01.01.1992 г. по 01.09.1992 года её заработная плата выросла с 900 руб. в месяц, до 1350 руб. в месяц. ФИО1 передачу дел подтверждает письменным свидетельством. В 1993 году она продолжала работать заведующей детским садом. Согласно архивной книге колхоза им.Чапаева (ПСХ «Чапаевское») за 1993 год у неё было 173 рабочих дня: в январе - 19 дней, в феврале – 20 дней, в марте – 22 дня, в апреле 24 дня, в июле-5 дней, в августе-21, в ноябре -21, а в декабре - 41 день (т.к. в конце года проводился пересчет отработанных дней). Таким образом, согласно производственному календарю за 1993 год, она полностью отработала пять полных месяцев: январь-апрель, и декабрь, а в июле - 5 дней, в августе -21 день, в ноябре - 21 день (всего 6 мес.17 дней). Во все указанные периоды работа истца проходила на полную ставку. Она осуществляла работу с детьми в соответствии с должностными требованиями к заведующему детского сада. В период с 01.05.1993 г. по 11.06.1993 г. (42 дня) она находилась в очередном отпуске, о чем есть отметка в архивной книге колхоза им.Чапаева (ПСХ «Чапаевское»). Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Работая заведующей детским садом в колхозе, истец, кроме ведения документации и решения административно-хозяйственных вопросов, занималась воспитанием детей дошкольного возраста. Профессия «заведующий детским садом» (детскими яслями, яслями - садом) код 21959, код по ОКЗ 1210 предусмотрена «Общесоюзным классификатором. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 186016», утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 г. №016. Работая в должности заведующего детского сада в колхозе имени Чапаева Калачеевского района Воронежской области, который не являлся юридическим лицом, истец выполняла одни обязанности с заведующими других дошкольных учреждений. Так, в соответствии с Постановлением Министерством труда РФ от 11.11.92 г. № 33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования РФ», «Руководитель (директор, начальник, заведующий) учреждения, организации образования» непосредственно управляет организацией в соответствии с лицензией, уставом и свидетельством об аккредитации; организует разработку и утверждение: образовательных и рабочих программ, учебных планов, курсов и дисциплин, годовых календарных учебных графиков, устава учреждения, правил внутреннего распорядка, иных локальных актов; определяет структуру управления учреждения, решает финансовые, хозяйственные, научные, методические и иные вопросы, обеспечивает контроль за всеми видами деятельности учреждения; формирует контингенты обучающихся (воспитанников), обеспечивает их социальную защиту, распоряжается имеющимся имуществом и средствами, представляет ежегодный отчет о поступлениях и расходовании средств учредителей и др. Постановлением Совмина СССР от 17.03.1973 г. № 162 «О мерах по дальнейшему развитию сети детских дошкольных учреждений в колхозах» устанавливалось расширение сети детских дошкольных учреждений в колхозах. Министерству просвещения СССР и местным органам народного образования предлагалось обеспечить осуществление методического руководства воспитательной работой в детских дошкольных учреждениях колхозов, усилить контроль за подбором и назначением педагогических кадров. Колхозам рекомендовалось устанавливать оплату труда, продолжительность рабочего дня и отпуска педагогических работников (членов колхозов) постоянных яслей, яслей - садов и детских садов в размерах и порядке, предусмотренных для данной категории работников соответствующих государственных детских дошкольных учреждений; распространить на заведующих детскими дошкольными учреждениями колхозов, на их воспитателей, музыкальных руководителей (членов колхозов), имеющих высшее и среднее специальное образование, условия государственного пенсионного обеспечения и социального страхования, предусмотренные Постановлением Совета Министров СССР от 20.07.1964 г. № 622. Одновременно, было установлено, что время работы педагогических работников, в том числе и членов колхозов, по своей специальности в яслях, яслях - садах и детских садах колхозов засчитывается в стаж работы по специальности при определении размеров должностных окладов. Согласно пункту 1 Положения о детском дошкольном учреждении, утвержденного Приказом Министерства Просвещения СССР от 29.01.1985 г. №16 (далее Положение), детское дошкольное учреждение (детские ясли, детский сад, детские ясли-сад) является учреждением общественного воспитания детей. В силу пункта 9 Положения детские дошкольные учреждения могут быть следующих типов: детские ясли-сад (основной тип); детские ясли; детский сад. В соответствии с пунктом 8 Временного положения о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 г. №119, дошкольное учреждение создается решением местных Советов народных депутатов или решением предприятий, учреждений, организаций и колхозов (учредителей дошкольного учреждения) с последующей регистрацией местными Советами народных депутатов, на территории которых открывается дошкольное учреждение. Таким образом, независимо от своего статуса и принадлежности к колхозу или сельской администрации детский сад выполнял все виды образовательной деятельности, предусмотренной для данного типа образовательных учреждений. В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании), действовавшего в период работы истца, образовательные учреждения могли быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Негосударственным являлось образовательное учреждение, созданное в соответствии с Законом об образовании собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространялось на все образовательные учреждения, находящиеся на территории Российской Федерации, независимо от их организационно - правовой формы. В силу подпункта 9 пункта 4 статьи 12 Закона об образовании к образовательным относились дошкольные учреждения …., а также и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Однако, независимо от своего статуса, образовательная деятельность осуществлялась, предусмотренная для данного типа образовательных учреждений, т.е. для дошкольного. Пунктом 13 Правил, утвержденных Постановлением от 29.10.2002 г. №781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет) - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли. Негосударственным являлось образовательное учреждение, созданное в соответствии с Законом об образовании собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространялось на все образовательные учреждения, находящиеся на территории Российской Федерации, независимо от их организационно - правовой формы. В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года № II-П, периоды работы в учреждениях, не являющихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подп. 10, 11,12 п. 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В Определении Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 г. N 310-О указано, что в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Данное конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся. Пенсии за выслугу лет предоставляются за счет средств государственного пенсионного страхования. Действующее законодательство не делает каких-либо изъятий по государственному пенсионному обеспечению в отношении работников негосударственных организаций. Это означает, что работники негосударственных организаций, в том числе педагогические работники школ и других учреждений для детей, не относящихся к государственным или муниципальным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений. В настоящее время, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением указанных выше Правил. Таким образом, по смыслу указанных выше норм закона, право на получение пенсии за выслугу лет педагогических работников законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы, и не содержит каких -либо условий, при которых профессиональная деятельность педагогических работников должна протекать только в определенных учреждениях либо должностях. Исходя из норм действующего пенсионного законодательства России педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы в зависимости от рода деятельности, а не от наименования должности или учреждения. В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии, как важный элемент социального обеспечения, в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции РФ, устанавливаются законом. Статья 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» закрепила, что досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Аналогичная норма в части установления срока, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогическим работникам, содержалась до 01.01.2015 г. и в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с ранее действовавшим законодательством лица, занимавшиеся педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, имели право на пенсию за выслугу лет (статьи 80 - 82 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которая предоставлялась независимо от достижения общего пенсионного возраста. Введение пенсий за выслугу лет названным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Кроме этого, педагогическая работа, осуществляемая в учреждениях, созданных до 08.12.1994 г., согласно письму № МЗ-25-27/8791 от 30.09.2002 г. «О правовом статусе образовательных учреждений и учреждений здравоохранения», засчитывается в льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Поэтому, периоды работы истца:

- в должности заведующей детским садом в колхозе ПСХ «Чапаевское» Калачеевского района Воронежской области с 01.09.1992 года по 31.12.1992 года (4 месяца),

- в должности заведующей детским садом в колхозе ПСХ «Чапаевское» Калачеевского района Воронежской области с 01.01.1993 г. по 30.04.1993 г., с 01.07.1993 г. по 05.07.1993 г., с 01.08.1993 г. по 21.08.1993 г., с 01.11.1993 г. по 21.11.1993 г., с 01.12.1993 г. по 31.12.1993 г. (6 мес. 17 дней);

- периода нахождения в очередном отпуске, при работе в должности заведующей детским садом в колхозе ПСХ «Чапаевское» Калачеевского района Воронежской области, с 01.05.1993 г. по 11.06.1993 г. ( 1 мес. 12 дней) должны быть включены в льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Таким образом, на 27.08.2021 г. у истца имелся стаж работы 25 лет 11 мес. 25 дней: 24 года 11 месяцев 26 дней, засчитанных Пенсионным фондом и 11 мес. 29 дней, оспариваемых истцом. Таким образом, 25 лет стажа, дающего истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом спорного периода истец выработала на 03.09.2020 года. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О страховых пенсиях» с учетом Положения части 3 статьи 10 Федерального закона от 3.10.2018 г. № 350 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что указанным гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления возраста (сроков), предусмотренных приложениями 5, 6 и 7 к Закону № 400 - ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков, реализация права на получение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности возникает у истца 04.03.2022 г.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, за исключением требования о взыскании с ОПФР по Воронежской области в её пользу суммы госпошлины в размере 300 рублей.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования истца поддержала.

Представитель ответчика ГУ – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, в возражениях на иск ответчиком указано следующее: ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по тем основаниям, что 27.08.2021 года ФИО4 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, то есть в 2021 году не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2021 году - не менее 21. На основании изложенного, решением территориального органа ПФР от 09.09.2021 года № истцу в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности было отказано. В специальный стаж истца не был включен следующий период работы: с 01.01.1993 года по 31.12.1993 года (1 год 0 мес. 01 день) - период работы в должности заведующей детского сада в колхозе имени Чапаева Калачеевского района Воронежской области, так как организация «колхоз» не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. а также документально не подтверждена работа в структурном подразделении, предусмотренном пунктом 13 Правил, утвержденных постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на вышеуказанный вид пенсии, действующие на момент обращения истицы в Управление ПФР за назначением льготной пенсии в связи с педагогической деятельностью. В данном Списке в пункте 1 раздела «Наименование должностей» указана, в том числе должность воспитателя, а в пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» - дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли - сад (сад - ясли); детские ясли. Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей. Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Согласно данным трудовой книжки колхозника, ФИО4 23.01.1990 г. была принята в члены колхоза имени Чапаева Калачеевского района Воронежской области. В этот же день, 23.01.1990 г., истец принята на работу в колхоз имени Чапаева в качестве воспитателя детского сада (приказ № 1 от 08.01.1990 г.). 22.09.1992 г. колхоз имени Чапаева перешел в ведомство ЮВЖД и переименован в ПСХ «Чапаевское» ЮВЖД (Протокол № 2 от 12.09.1992 г., пост. гл. адм. № 62 от 16.09.1992 г.). 03.01.1995 г. ФИО4 уволена в связи с неявкой на работу в течение более 4-х месяцев подряд без уважительных причин (Пр. № 84 от 24.07.1995 г.). Согласно архивной справке № 1243 от 08.07.2016 г., выданной архивным отделом администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, в документах архивного фонда колхоза им. Чапаева. ПСХ «Чапаевское» ЮВЖД Калачеевского района Воронежской области имеются сведения о трудовом стаже гр. ФИО4: принята в члены колхоза воспитателем детского сада (Протокол общего собрания членов колхоза от 02.03.1990 г. № 1). За 1993 год (январь-апрель, июль-август, ноябрь-декабрь) указана должность «зав.садика», отработано 173 в/дня. Следовательно, отсутствуют основания для включения в специальный стаж истца периода работы продолжительностью 1 год 1 день. Архивная справка № 1243 от 08.07.2016 г. выдана на основании книг учета расчетов по оплате труда за 1990-1995 гг. В примечании к данной справке указано, что в книгах учета расчетов по оплате труда отдельно детский сад не выделен. ФИО4 значится в книге «администрация». Следовательно, ФИО4 в спорный период с 01.01.1993 г. по 31.12.1993 г. являлась членом колхоза, который к образовательным учреждениям, поименованным в Списке от 12.11.2002 г. № 781 не отнесен, в связи с чем оснований для включения спорного периода работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, не имеется. Документы, позволяющие сделать вывод о том, что детский сад являлся структурным подразделением колхоза имени Чапаева, ПСХ «Чапаевское» ЮВЖД - истцом не были представлены. Следует отметить, что в исковом заявлении ФИО4, в обоснование заявленных требований, ссылается на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного суда РФ от 03.06.2004 г. № II-П, определении Конституционного суда РФ от 06.12.2001 г. №310-О указывая, что работники негосударственных организаций, в том числе педагогические работники школ и других учреждений для детей, не относящиеся к государственным или муниципальным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений. Однако в рассматриваемом судом деле правовое значение для разрешения спора имеет не форма собственности образовательного учреждения (государственная, муниципальная, негосударственная), а в данном случае обязательным условием зачета работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 13 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 является документальное подтверждение того, что детский сад являлся структурным подразделением колхоза имени Ильича. Первичными документами наличие структурного подразделения в колхозе не подтверждено. Кроме того, истец утверждает, что её работа в спорный период с 01.01.1993 г. по 31.12.1993 г. проходила на полную ставку.?При этом согласно архивной справке № 1243 от 08.07.2016 г. за 1993 год (январь- апрель, июль-август, ноябрь-декабрь) истцом в должности «зав.садика» отработано 173 в/дня. Соответственно, за май, июнь и сентябрь 1993 г. нет отработанных дней. В примечании за этот период отсутствует информация об отвлечениях от работы (больничных листах, отпусках). Таким образом, в мае, июне и сентябре 1993 г. у истца отсутствовала педагогическая нагрузка. Кроме того, пунктом 4.5 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» было разъяснено, что работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет. Отделение ПФР также возражает с заявленным требованием истца о взыскании с ОПФР судебных расходов (300 руб. - оплата госпошлины в суд). По мнению Отделения ОПФР, оно не подлежит удовлетворению, так как согласно статьи 16 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Отделение ПФР по Воронежской области является государственным учреждением, осуществляющим выплату пенсий из средств, входящих в состав бюджета Пенсионного фонда РФ, и, отстаивая свою официальную позицию, защищает государственные интересы, а также права всех граждан, претендующих на назначение страховых пенсий. По состоянию на 27.08.2021 г. специальный стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, составил 24 года 11 месяцев 26 дней. Таким образом, вынесенное решение об отказе ФИО4 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей является правомерным. Ссылка истца на нормативные акты, регламентирующие порядок назначения пенсий за выслугу лет является несостоятельной, так как они утратили силу.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика ФИО6, исследовав представленные доказательства, суд полагает следующее:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Свидетель ФИО1 суду пояснила, что в 1992 году она работала к колхозе им. Чапаева в должности заведующей детским садом, примерно в сентябре 1992 года она с этой должности уволилась. ФИО4 с ней в детском саду работала воспитателем. Всего в саду их работало трое: она, воспитатель - ФИО4 и повар. ФИО4 исполняла обязанности и няни и повара. Работали с 08.00 часов до 18.00 часов. Из детского сада она ушла работать в клуб, так как уже ходили слухи, что колхоз разваливается. Истец, после её увольнения, стала работать на её месте, в должности заведующей, работала до закрытия детского сада, еще примерно 2-3 года. В обязанности заведующей входила доставка продуктов, и кроме того она так же занималась детьми, наравне с воспитателем. Они постоянно занимались с детьми, ходили с ними выступать в клуб, они с детьми много работали и родители были довольны.

Свидетель ФИО2 суду пояснила, что она работала в детском саду колхоза им. Чапаева. В 1992-1993 году она была в декретном отпуске. Она работала сначала няней, а потом поваром. Их было 3 человека: ФИО1 была заведующей детским садом, ФИО4 - воспитателем и она -поваром. Когда ФИО7 ушла из детского сада, ФИО4 работала в детском саду. Её сначала приняли на работу няней, потом она стала работать поваром. У них в саду должность няни и воспитателя значили одно и тоже, их было всего три человека. Заведующая детским садом получала продукты на детей и так же занималась детьми, и музыкой и рисованием.

Согласно п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Право на такую пенсию имеют лица, занимавшие должность в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П указывает на то, что у граждан, приобретших пенсионные права до ведения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Истец 27.08.2021 года обратилась с заявлением о назначении пенсии в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачеевском районе (межрайонное).

Решением ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калачеевском районе (межрайонное) № от 09.09.2021 г. в назначении ФИО4 досрочной пенсии по старости было отказано, по тем основаниям, что её стаж работы является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости, т.к. истцу не был включен в специальный стаж период работы с 01.01.1993 г. по 31.12.1993 г. (в должности заведующей сада в колхозе имени Чапаева Калачеевского района Воронежской области), т.к. организация «колхоз» не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочной назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2022 года № 781, а так же документально не подтверждена работа в структурном подразделении, предусмотренном п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. (л.д. 15-16).

Согласно сведениям, указанным в трудовой книжке ФИО4 23.01.1990 г. истец принята в члены колхоза им. Чапаева и принята на работу в колхоз имени Чапаева в детский сад воспитателем, 22.09.1992 г. колхоз им. Чапаева перешел в ведомство ЮВЖД и переименован в ПСХ «Чапаевское», 03.01.1995 г. истец уволена. (л.д. 20).

Из протокола № 1 общего собрания членов колхоза имени Чапаева от 02.03.1990 г. следует, что на повестке дня был поставлен вопрос о приеме в члены колхоза ФИО4 воспитателем детского сада.

Из архивной справки № 1243 от 08.07.2016 г. следует, что в документах архивного фонда колхоза им. Чапаева, ПСХ «Чапаевское» ЮВЖД Калачеевского района Воронежской области имеются сведения о трудовом стаже ФИО4, которая принята в члены колхоза воспитателем детского сада, согласно книг учета расчетов по оплате руда имеются сведения: за 1992 год (январь-декабрь) работа в должности няня, отработано 250 дней, за 1993 год (январь-апрель, июль- август, ноябрь-декабрь) в должности зав.садика, отработано 173 дня. (л.д. 26).

Должность «заведующий» предусмотрена «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В соответствии с п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П правовая позиция, изложенная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 г., конкретизирована в Определении от 5 ноября 2002 года по жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в РФ» в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. Как указал Конституционный Суд РФ, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. В данном Постановлении сделан вывод о том, что вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

В подтверждение работы в должности воспитателя в детском саду в ПСХ «Чапаевское» ЮВЖД в указанные периоды истцом представлена копия ведомости на выплату заработной платы за январь 1993 г. (л.д. 66-67), копия книги лицевых счетов (л.д. 68-70).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1, ФИО2 подтвердили, что в спорные периоды истец работала в должности воспитателя детского сада.

Таким образом, показаниями свидетелей подтвержден факт работы истца в должности воспитателя детского сада ПСХ «Чапаевское» ЮВЖД Калачеевского района Воронежской.

Согласно п. 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 г. N 310-О «По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.

В соответствии с п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 г. N 310-О «По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» закон Российской Федерации «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно - правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. (статья 11.1). Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 статьи 55).

Суд полагает, что при разрешении вопроса о зачете в специальный стаж периода работы следует учитывать характер и специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузку, а также направлений деятельности учреждения в котором она работала.

Из представленных доказательств следует, что в указанный период истец фактически выполняла полностью должностные обязанности в соответствии с занимаемой должностью «заведующая» в детском саду.

Суд полагает, что законодатель связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, которая связана неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Предполагается, что в данном случае право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, возникает в связи с длительным неблагоприятным воздействием на организм различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности, в частности, с длительным осуществлением педагогической деятельности.

В указанные истцом периоды она осуществляла педагогическую деятельность в должности и в общеобразовательном учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Таким образом, периоды работы истца с 01.09.1992 г. по 31.12.1992 г. в должности заведующего детского сада в ПСХ «Чапаевское» ЮВЖД Калачеевского района Воронежской области, с 01.01.1993 г. по 30.04.1993 г., с 01.07.1993 г. по 05.07.1993 г., с 01.08.1993 г. по 21.08.1993 г., с 01.11.1993 г. по 21.11.1993 г., с 01.12.1993 г. по 31.12.1993 г. в должности «заведующей» в детском саду подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения истцу трудовой пенсии по старости.

Суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж периоды работы с 01.09.1992 г. по 31.12.1992 г. в должности заведующего детского сада в ПСХ «Чапаевское» ЮВЖД Калачеевского района Воронежской области, с 01.01.1993 г. по 30.04.1993 г., с 01.07.1993 г. по 05.07.1993 г., с 01.08.1993 г. по 21.08.1993 г., с 01.11.1993 г. по 21.11.1993 г., с 01.12.1993 г. по 31.12.1993 г.

С учетом периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж, право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом Положения части 3 статьи 10 Федерального закона от 3.10.2018 г. № 350 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» у истца возникает с 04.03.2022 г.

Согласно ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно пункту 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Суд полагает, обоснованными требования о включении в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период с 01.05.1993 г. по 11.06.1993 г., нахождения в очередном отпуске.

С учетом периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж, право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом Положения части 3 статьи 10 Федерального закона от 3.10.2018 г. № 350 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» у истца возникает с 04.03.2022 г.

Суд полагает, обоснованными требования о признании за ФИО4 право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 04.03.2022 г., возложении обязанности назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня возникновения права, т.е. с 04.03.2022 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области включить ФИО4 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 01.09.1992 г. по 31.12.1992 г. в должности заведующего детского сада в ПСХ «Чапаевское» ЮВЖД Калачеевского района Воронежской области, с 01.01.1993 г. по 30.04.1993 г., с 01.07.1993 г. по 05.07.1993 г., с 01.08.1993 г. по 21.08.1993 г., с 01.11.1993 г. по 21.11.1993 г., с 01.12.1993 г. по 31.12.1993 г. (6 мес. 17 дней) в должности заведующей детским садом в ПСХ «Чапаевское» ЮВЖД Калачеевского района Воронежской области.

Обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области включить ФИО4 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период с 01.05.1993 г. по 11.06.1993 г., нахождения в очередном отпуске, продолжительностью 1 месяц 12 дней.

Признать за ФИО4 право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом Положения части 3 статьи 10 Федерального закона от 3.10.2018 г. № 350 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 04.03.2022 г.

Обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области назначить и выплатить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом Положения части 3 статьи 10 Федерального закона от 3.10.2018 г. № 350 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» со дня возникновения права, т.е. с 04.03.2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца, через Калачеевский районный суд Воронежской области, начиная с 09.09.2022 года.

Судья: /Ю.Н. Маликов/.