УИД 58RS0028-01-2025-001171-04 Дело № 2-1069/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года г. Пенза
Пензенский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Бормотиной Н.В.
при ведении протокола помощником судьи Синюковой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школе имени <...> Пензенского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее – Управление, истец) в лице руководителя Ф.И.О.3 обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что на основании решения от (Дата) №-№ в отношении МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> был проведен профилактический визит.
В ходе вышеуказанного проверочного мероприятия были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: территория общеобразовательной организации по периметру частично не ограждена забором, что является нарушением пункта 2.2.1 СП (Дата)-20; не проведено обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, что является нарушением пункта 2.7.4 СП 2.4.3648-20.
По результатам профилактического визита в адрес МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №.4-С от (Дата) ода (далее - предписание от (Дата) №.4-С) со сроком исполнения до (Дата).
Пунктом 1 предписания от 15 июня 2023 года № 118/2.4-С школе необходимо территорию по периметру общеобразовательной организации оградить забором в соответствии с пунктом 2.2.1 CП 2.4.3648-20.
Пунктом 2 предписания от 15 июня 2023 № 118/2.4-С школе указывалось проводить обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности с проведением инструментальных измерений |с объемом вытяжки воздуха, в соответствии с пунктом 2.7.4 СП 2.4.3648-20.
Директор школы Ф.И.О.4 с предписанием от (Дата) №.4 ознакомлена лично (Дата), о чем в документе имеется соответствующая подпись.
В связи с тем, что МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> не отчиталось в Управление об исполнении предписания от (Дата) №.4-С, должностным лицом Управления в отношении школы составлен протокол об административном правонарушении №-П от (Дата), предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающим ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль.
Вышеуказанный протокол об административном правонарушении в отношении школы был направлен для принятия решения мировому судье судебного участка № <...>. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, мировым судьей судебного участка № <...> школа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление в настоящее время вступило в законную силу.
Вместе с тем МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> на момент предъявления настоящего искового заявления не исполнило предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от (Дата) №.4-С.
МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния школы, выполнять иные требования санитарного законодательства.
Нарушение санитарного законодательства прежде всего затрагивают права ребенка на благоприятную среду обитания, соответствующую санитарно эпидемиологическим стандартам.
Полагает, что длительное неисполнение обязательных требований санитарного законодательства, кроме прочего, нарушает конституционное право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает неоправданные риски возможного возникновения эпидемий, ухудшения санитарно- эпидемиологической обстановки.
На основании изложенного и руководствуясь нормами действующего законодательства, просит обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа им. Ф.И.О.2 <...> (МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2) выполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от (Дата) № а именно: территорию образовательного учреждения МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> по периметру по адресу: <...>, стр. 16, оградить забором в соответствии с пунктом 2.2.1 СП (Дата)-20; обязать МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> провести и проводить в дальнейшем обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха) в соответствии с пунктом 2.7.4 СП (Дата)-20.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен в установленном порядке, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель третьего лица отдела образования администрации <...>, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в установленном порядке, в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ) под охраной здоровья понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства в установленные сроки является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно статьям 44, 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ контроль за выполнением санитарного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В судебном заседании установлено, что муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа им. Ф.И.О.2 <...> является средним общеобразовательным учреждением, направленным на реализацию общеобразовательных программ с пребыванием на ее территории несовершеннолетних детей, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом начальника отдела образования администрации <...> от (Дата) №, что подтверждается в том числе представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ от (Дата) (л.д. 68-83, 84-92).
Согласно пункту 1.1 Устава муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа им. Ф.И.О.2 <...> – общеобразовательное учреждение, осуществляющее образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам-образовательным программам общего, основного общего, среднего общего образования.
Школа является общеобразовательным муниципальным бюджетным учреждением по типу общеобразовательной организацией (пункт 1.5; 1.5.1; 1.6 Устава).
Собственником имущества школы является администрация Пензенского района Пензенской области (пункт 1.11 Устава), учредитель - отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области (пункт 1.8 Устава).
В силу пункта 2.1 Устава образовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (в том числе детей с ограниченными возможностями), а также возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования, а также достижения гражданином (обучающимся) установленных государством уровней и подтверждение им определенного образовательного уровня, которое удостоверяется соответствующим документом.
Согласно пункту 2.4.1 Устава основной целью деятельности общеобразовательного учреждения является реализация образовательных программ, основой получения образования в образовательном учреждении в рамках конкретной основной образовательной программы является Федеральный государственный образовательный стандарт.
Согласно пункту 2.7 Устава образовательное учреждение решает задачи обеспечения охраны здоровья обучающихся и привития навыков здорового образа жизни.
Образовательное учреждение обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений школы, выполнять требования санитарного законодательства.
Нарушение санитарного законодательства прежде всего затрагивают права ребенка на благоприятную среду пребывания, соответствующую санитарно-эпидемиологическим стандартам.
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию образовательных организаций установлены санитарными правилами № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (Дата) № (далее №
Пунктом 2№-20 установлено следующее:
Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.
Допускается сокращение озеленения деревьями и кустарниками собственной территории в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом климатических условий в этих районах. В городах в условиях стесненной городской допускается снижение озеленения не более чем на 25% площади собственной территории, свободной от застройки.
На собственной территории не должно быть плодоносящих ядовитыми деревьев и кустарников.
Пунктом 2№-20 установлено, что помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.
Таким образом, МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> обязано принимать все необходимые меры к обеспечению надлежащего состояния помещений и территории школы, выполнять требования санитарного законодательства.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенного профилактического визита МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...>, расположенного по адресу: <...>, стр. 16, проведенного на основании решения от (Дата) №-ПВР выявлено несоблюдение требований санитарного законодательства (л.д. 14).
По результатам профилактического визита в адрес МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №.4-С от (Дата), согласно которому в срок до (Дата) необходимо, согласно пункту 1 предписания, школе необходимо территорию по периметру общеобразовательной организации оградить забором в соответствии с пунктом № согласно пункту 2 имелось указание на необходимость проводить обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности с проведением инструментальных измерений с объемом вытяжки воздуха) в соответствии с пунктом 2№ (Дата)-20 (л.д.21-22).
В предписании также имелось указание о том, что информацию о выполнении настоящего предписания необходимо представить в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> в срок до (Дата) с приложением документов и сведений, подтверждающих исполнение предписания.
Согласно имеющейся подписи директора МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> Ф.И.О.4, последняя была ознакомлена с ним (Дата) (л.д.22).
Ввиду неисполнения в установленный в предписании срок его требований, в отношении МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> был составлен протокол об административном правонарушении от (Дата) №-П по части 1 стати 19.5 КоАП РФ (л.д.23-24).
Постановлением мирового судьи судебного участка № <...> от (Дата) МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.26-28).
Выявленные факты нарушения ответчиком действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц, которые не были опровергнуты в суде, существенно нарушают права учащихся на получение безопасных условий обучения и отдыха, охрану их здоровья.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспорены ответчиком.
Длительное неисполнение обязательных требований санитарного законодательства, нарушает конституционное право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает неоправданные риски возможного возникновения эпидемий, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки.
При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к <...> Пензенского района в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В части требования истца о возложении на ответчика обязанности проводить в будущем обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха) в соответствии с пунктом 2.№-20, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 2 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
В развитие закрепленной в статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо в праве в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года № 2481-О).
В силу положений статьи 11 ГК РФ в судебном порядке защите подлежит только нарушенное право.
С учетом вышеизложенного суд считает в удовлетворении иска в данной части отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школе и. Ф.И.О.2 <...> о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.
Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа им. Ф.И.О.2 <...> (ОГРН №, расположенное по адресу: <...>, стр. 16) выполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от (Дата) №.4-С, а именно: территорию образовательного учреждения МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> по периметру по адресу: <...>, стр. 16 оградить забором в соответствии с пунктом № (Дата)-20; обязать МОБУ СОШ им. Ф.И.О.2 <...> провести обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха) в соответствии с пунктом № (Дата)-20.
В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бормотина
Решение в окончательной форме принято 30 июля 2025 года.
Судья: