Постановление по делу № 5-239/2022 от 04.08.2022 | Зимовниковский районный суд (Ростовская область)

№ 5-239/2022

УИД: 61RS0034-01-2022-000878-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«04» августа 2022 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

с участием представителя правонарушителя, должностного лица главы Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Главы Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях представителю ФИО2 разъяснены, ст. 51 Конституции РФ разъяснена, ходатайств не поступило, суд

установил:

Глава Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 являясь должностным лицом за состоянием дорог, 09.06.2022 в 07 час. 45 мин. на не обеспечил дорогу IVкатегории в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, выражающееся в образовании на проезжей части дороги выбоины размерами: длина – 80 см., ширина – 88 см., глубина – 14 см., чем нарушил требования ГОСТа Р 50597-2017 и п. 13 ОП ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП.

В судебное заседание должностное лицо глава администрации Зимовниковского района ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Предоставил суду возражение, согласно которого не согласен с протоколом об административном правонарушении, так как 16.03.2022 между администрацией района и ИП Г.М.В. заключен Муниципальный контракт, согласно которого подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Зимовниковского района в 2022 году. Кроме того, нарушение было устранено 24.06.2022 в полном объеме: ИП Г.М.В. произвел работы по устранению выбоины. Считает, что за данное нарушение к ответственности должен быть привлечен Г.М.В.. В связи с малозначительностью административного правонарушения, выразившееся в устранении вышеуказанной выбоины, отсутствие факта ущерба и каких-либо наступивших неблагоприятных последствий, влекущих за собой существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений, просит суд прекратить производство по делу.

Представитель должностного лица ФИО2 в судебном заседании поддержала возражение главы администрации Зимовниковского района Ростовской области.

Выслушав представителя правонарушителя, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) - 4.4 В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Установленные требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы, дороги городов и других населенных пунктов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2); рапортом ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Зимовниковскому району ст. л-нтом полиции Г.А.П., из которого следует, что 09.06.2022 в 07 час. 45 мин. им осуществлена проверка улично-дорожной сети . В ходе проверки, на участке автодороги , выявлен факт невыполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившиеся в непринятии мер по своевременному устранению дефекта проезжей части в виде выбоины размером: длина – 80 см., ширина – 88 см., глубина – 14 см., чем нарушил требования ГОСТа Р 50597-2017 (л.д. 4); фототаблицей (л.д. 5-6); свидетельством о поверке средства измерений (л.д. 7-8); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.06.2022 (л.д. 9); представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, внесенного главе Администрации Зимовниковского района (л.д. 11-12); распоряжением Администрации Зимовниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность главы Администрации Зимовниковского района – ФИО1 (л.д.17); должностной инструкцией главы Администрации Зимовниковского района (л.д. 18-26); муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией Зимовниковского района Ростовской области и ИП Г.М.В. заключен контракт, согласно которого подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Зимовниковского района в 2022 году (л.д. 28-46); техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Зимовниковского района в 2022 году (приложение к муниципальному контракту) (л.д. 47-63); письмом в адрес ОГИБДД ОМВД России по Зимовниковскому району, заместителя главы Администрации Зимовниковского района С.К.А., согласно которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией ИП Г.М.В. в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ устранено выявленное нарушение требований ГОСТ Р50597-2017, а именно устранен дефект проезжей части по около домовладения № в в виде выбоины размером: длина – 80 см., ширина – 88 см., глубина – 14 см. (л.д. 65-66); фотоматериалом устранения дефекта проезжей части (л.д. 69-70).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица главы Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП.

Довод о том, что 16.03.2022 между администрацией района и ИП Г.М.В. заключен муниципальный контракт, согласно которого подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Зимовниковского района в 2022 году, а также что за данное нарушение к ответственности должен быть привлечен Г.М.В., не может быть принят во внимание ввиду следующего:

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно примечания к указанной выше статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" п.п. 4-5, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

ИП Г.М.В. не наделен какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Таким образом, наличие муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ не указывает на то, что ИП Г.М.В. является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность, таким образом, он не является субъектом административного правонарушения.

Довод о том, что нарушение было устранено ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, так как ИП Г.М.В. произвел работы по устранению выбоины, не влечет прекращение производства по делу ввиду следующего:

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования названного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Пунктом 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Срок устранения выбоин на проезжей части дороги, указанной категории, составляет - 1 сутки в соответствии с таблицей 5.31 ГОСТа Р 50597-2017.

Таким образом, административная ответственность должностного лица, ответственного за состояние и содержание дорог, наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, при исполнении которых он должен руководствоваться требованиями стандартов, норм и правил. Срок устранения выбоин, на проезжей части дороги, указанной категории, составляет - 1 сутки с момента обнаружения. Как следует из материалов дела, выбоин,а размеры которой: длина – 80 см., ширина – 88 см., глубина – 14 см. на , была обнаружена 09.06.2022 года в 07 часов 45 минут, о чем должностным лицом составлен рапорт. Таким образом, моментом обнаружения выбоины является 09.06.2022 07 часов 45 минут. Выбоина должна была быть ликвидирована в срок до 10.06.2022 в 07 часов 45 минут, в сроки установленные ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств того, что выбоина на данном участке дороги была обнаружена ранее, чем за 1 сутки до её устранения, в материалах дела также не имеется.

При назначении административного наказания должностному лицу главе Администрации Зимовниковского района Ростовской области суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение должностного лица, и суд полагает целесообразным назначить должностному лицу наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, главу Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (ГУ МВД России по Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616401001, код ОКТМО 60619417, номер счета получателя 03100643000000015800 в Отделении Ростов-на-Дону г.Ростов-на-Дону, БИК 016015102, Кор./сч.: 40102810845370000050, КБК 18811601123010001140, наименование платежа: штраф.

Должностному лицу главе Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 разъяснить, что в случае не уплаты указанного штрафа на счёт ОМВД России по Зимовниковскому району в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении наказания в законную силу, он может быть привлечен судом к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения.

Председательствующий судья В.Н. Хазова