УИД 66RS0003-01-2022-007783-63

Дело № 2-1215/2023 (№ 33-10812/2023)

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.07.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12.07.2023

г. Екатеринбург

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего

ФИО1

судей

Страшковой В.А.

ФИО2

при помощнике судьи Емшановой А.И. при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ответчика на решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 21.03.2023.

Заслушав доклад судьи Страшковой В.А., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Балакиной И.Н., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением (с учетом уточнений требований т. 3 л.д. 66-69, 73-84) о возложении на МУП «Водоканал» обязанности в срок до 15.06.2023 провести мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 в отношении следующих объектов водоснабжения и водоотведения:

- Западной фильтровальной станции, расположенной по адресу: Московский тракт, 11 км: оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами; дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта; издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта; обеспечить осуществление пропускного режима лицом, оснащенным служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами на всех имеющихся на объекте контрольно-пропускных пунктах;

- Головных сооружений водопровода, расположенных по адресу: <адрес>: оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами; дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта; издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта; обеспечить осуществление пропускного режима лицом, оснащенным служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами на всех имеющихся на объекте контрольно-пропускных пунктах; оборудовать люки резервуаров чистой воды охранной сигнализацией,

- Южной аэрационной станции, расположенной по адресу: <адрес>: оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами; оборудовать контрольно-пропускной пункт № 3 тревожно-вызывной сигнализацией; дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта; издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта; обеспечить осуществление пропускного режима лицом, оснащенным гражданским оружием и специальными средствами на всех имеющихся на объекте контрольно-пропускных пунктах; восстановить поврежденные фрагменты ограждения, устранив пролазы,

- Северной аэрационной станции, расположенной по адресу: <адрес>: оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами; дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта;- издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта; оборудовать охранной сигнализацией комплекс метантенков; восстановить поврежденные фрагменты ограждения, устранив пролазы.

В обоснование требований указано, что <адрес> на основании поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в ведении МУП «Водоканал». В ходе надзорных мероприятий установлено, что в ведении МУП «Водоканал» находится ряд объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых должны соблюдаться правила, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467. По результатам проверки Западной фильтровальной станции, Головных сооружений водопровода (объекты 1 категории опасности), Южной аэрационной станции (объект 2 категории опасности), Северной аэрационной станции (объект 4 категории опасности) выявлены нарушения требований антитеррористической безопасности, предусмотренные п. 30, 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467. Несоблюдение положений законодательства в рассматриваемой сфере, бездействие МУП «Водоканал», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, играющих существенную роль в жизнеобеспечении города Екатеринбурга, создает угрозу совершения террористических актов, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. Дальнейшее бездействие влечет реальную угрозу нарушения срока проведения мероприятий, по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (т. 1 л.д. 6-12).

Определением суда принят отказ от исковых требований в части возложения обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Южной аэрационной станции, расположенной по адресу: <адрес>, по восстановлению поврежденных фрагментов периметрального ограждения с устранением пролазов (т. 3 л.д. 206).

Прокурор в судебном заседании на доводах, изложенных в заявлении, настаивал, просил требования удовлетворить.

Представители МУП «Водоканал» в судебном заседании, возражали против доводов, изложенных в заявлении, просили в удовлетворении требований отказать. В возражениях указали, что срок проведении необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности на дату обращения в суд не истек, факт бездействия со стороны МУП «Водоканал» отсутствует. Обязать МУП «Водоканал» исполнить требования, не учитывая финальную дату вступления в законную силу решения суда, является незаконным и необоснованным. Требования истца выходят за рамки требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467. На всех четырех спорных объектах сотрудники Департамента контроля МУП «Водоканал» несут круглосуточное дежурство, оснащены специальным средством «УДАР», контрольно-пропускные пункты оборудованы инженерными средствами защиты, исключающими бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения, оказываются услуги по техническому обслуживанию охранного и технологического видеонаблюдения на данном объекте, имеется по всему периметру ограждение, «слепых зон» при оснащении объекта телевизионными системами охраны не имеется, охрану химически опасных производственных объектов осуществляют сотрудники ФГУП «Охрана» Росгвардии, оснащенные огнестрельным оружием; дополнительно, все контрольно-пропускные пункты оборудованы кнопками тревожной сигнализации, с выводом сигнала на пульт централизованной охраны ОБО и ФГУП «Охрана» Росгвардии, для оперативного прибытия на объект групп быстрого реагирования, объект оснащен ТСО в соответствии с ГОСТ, СНиП и РД (т. 1 л.д. 73-87, т. 3 л.д. 69-72).

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, УВО по г. Екатеринбургу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» в судебном заседании исковые требования оставили на усмотрение суда. В отзыве на исковое заявление указали, что на основании запроса прокуратуры Железнодорожного района г. Екатеринбурга сотрудником УВО по городу Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» проводилась внеплановая проверка обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию в соответствии с требованиями ПП № 1467. В ходе проверки было установлено несоблюдение требований п. 27, 30, 36, 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 на всех четырех проверяемых объектах (т. 1 л.д. 68-72, т. 3 л.д. 200-203).

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 21.03.2023 требования удовлетворены частично (т. 3 л.д. 222-223, 224-233).

Признано незаконным бездействие МУП «Водоканал» по непринятию мер, направленных на приведение в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> <№>, состояния антитеррористической защищенности следующих объектов водоснабжения и водоотведения:

- Западная фильтровальная станция, расположенная по адресу: <адрес>

- Головные сооружения водопровода, расположенные по адресу: <адрес>;

- Южная аэрационная станция, расположенная по адресу: <адрес>;

- Северная аэрационная станция, расположенная по адресу: <адрес>.

На МУП «Водоканал» возложена обязанность в срок в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности

Западной фильтровальной станции, расположенной по адресу Московский тракт, 11 км: - оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами; - дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта; - обеспечить осуществление пропускного режима лицом, оснащенным служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами на всех имеющихся на объекте контрольно-пропускных пунктах; - издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта.

Головных сооружений водопровода, расположенных по адресу: <адрес>: - оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами; - оборудовать люки РЧВ охранной сигнализацией; - дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта; - обеспечить осуществление пропускного режима лицом, оснащенным служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами на всех имеющихся на объекте контрольно-пропускных пунктах; - издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта.

Южной аэрационной станции, расположенной по адресу: <адрес>: - оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами; - оборудовать контрольно-пропускной пункт № 3 тревожно-вызывной сигнализацией; - дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта; - обеспечить осуществление пропускного режима лицом, оснащенным служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами на всех имеющихся на объекте контрольно-пропускных пунктах; - издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта.

Северной аэрационной станции, расположенной по адресу: <адрес>: - оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами; - восстановить поврежденные фрагменты периметрального ограждения, устранив пролазы; - дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их такимобразом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта; - издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта, -оборудовать охранной сигнализацией метатенков.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Также с МУП «Водоканал» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, МУП «Водоканал» подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение изменить в части возложения обязанности обеспечить на объекте Южная аэрационная станция пропускного режима лицом, оснащенным служебным огнестрельным оружием; отменить в части возложения обязанности дооборудовать охранную и телевизионную систему достаточным количеством камер наружного наблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта и обязанности оборудовать люки РЧВ охранной сигнализацией на Головных сооружениях водопровода. В обоснование апелляционной жалобы указано, что Южная аэрационная станция является объектом 2 категории опасности, для которых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1467 не предусмотрено обеспечение пропускного режима лицом, оснащенным служебным огнестрельным оружием. Полагает, что решение суда в части возложения на предприятие обязанности установить систему охранного телевидения во внутренней части территории объекта выходит за рамки, предусмотренные п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467. Также судом не установлено количество необходимых к установке камер видеонаблюдения и места их установки. Определение достаточности является оценочной категорией и не дает возможности однозначного толкования. Также полагает, что п.36 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 не предусмотрено отдельное оснащение системами ТСО люков и резервуаров чистой воды. Кроме того, отсутствует техническая возможность оборудования и установки сигнализации, в связи с чем, решение в данной части является неисполнимым (т. 4 л.д. 3-6).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор полагает решение законным, доводы апелляционной жалобы необоснованными и направленными на уклонение от исполнения обязанности, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467.

В судебном заседании судебной коллегии представители МУП «Водоканал» доводы апелляционной жалобы поддержала, прокурор с апелляционной жалобой не согласнилась по доводам, изложенным в возражениях.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (прокурор – под роспись; МУП «Водоканал» - СМС-извещение, электронная почта, РПО 80403884507041; УВО по г. Екатеринбургу – СМС-извещение, РПО 80403884507102), в том числе публично путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.06.2023, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что находящимся в ведении МУП «Водоканал» объектам водоснабжения и водоотведения присвоены следующие категории опасности:

первая категория опасности – Западная фильтровальная станция (<адрес>) и Головные сооружения водопровода (<адрес>);

вторая категория опасности – Южная аэрационная станция (<адрес>);

четвертая категория опасности – Северная аэрационная станция (<адрес>).

Соответствующие акты обследования и категорирования утверждены 15.06.2018 (т. 1 л.д. 38-43, 44-49, 50-54, 55-59).

В ходе проведенной 17.11.2022 проверки и повторных выходов на объекты 16.02.2023 и 17.02.2023 выявлены нарушения, которые зафиксированы в справках начальника УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» от 24.11.2022 и от 20.02.2023.

Как следует из справки от 24.11.2022 сотрудником УВО по городу Екатеринбургу- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» 17.11.2022 принято участие в проведении внеплановых проверок 4-х объектов МУП «Водоканал» на предмет исполнения требований постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»1, в ходе которых установлено:

В отношении объекта Северная Аэрационная станция МУП «Водоканал» (4 категория): не устранены замечания, выявленные при категорировании в 2018 году: - контрольно-пропускные пункты оборудовать инженерными средствами защиты и техническими средствам охраны (в соответствии с п. 37 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.); дооборудовать охранную телевизионную систему камерами видеонаблюдения (в соответствии с п.п, «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.); - дооборудовать территорию основным периметральным ограждением (в соответствии с п.п. «а» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.), - оборудовать охранной сигнализацией комплекс метантенков (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления №1467 от 23.12.2016) - не выполнено. Выявлено вновь в ходе проверки 17.11.2022: - в нарушение п.п. «г» п. 26 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. не проводятся самостоятельные тренировки, учения и практические занятия по отработке действий в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте; - в нарушение п.п. «в» п. 30 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. сотрудники охраны не обеспечены специальными средствами; - в нарушение п.п. «а» п. 27 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. отсутствует распорядительный акт о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической защищенности объектов; - в нарушение п. 37 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. контрольно-пропускные пункты не оборудованы техническими средствами досмотра; - в нарушение п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016г. территория объекта требует дооборудования дополнительными камерами наблюдения, чтобы исключить не просматриваемые («мертвые») зоны.

В отношении объекта Южная аэрационная станция МУП «Водоканал» (2 категория): не устранены замечания, выявленные в 2018 году: - контрольно-пропускные пункты оборудовать инженерными средствами защиты и техническими средствам охраны (в соответствии с п. 37 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.); - дооборудовать основным периметральным ограждением (в соответствии с п.п. «а» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.). Нарушение - оборудовать периметр охранной телевизионной системой (в соответствии с П.П. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) выполнено недостаточно – изображение с вновь установленных 24-х камер наблюдения не выведено на пост охраны, работа камер видеонаблюдения никем не отслеживается. Выявлено вновь в ходе проверки 17.11.2022: - в нарушение п.п. «г» п. 26 Постановления № 1467 от 23.12.2016г. не проводятся самостоятельные тренировки, учения и практические занятия по отработке действий в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте; - в нарушение п.п. «б» и «в» п. 30 Постановления № 1467 от 23.12.2016г. сотрудники охраны не обеспечены гражданским оружием и специальными средствами; -в нарушение п.п. «а» п. 27 Постановления № 1467 от 23,12.2016 г. отсутствует распорядительный акт о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической защищенности объектов; - в нарушение п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12,2016г. территория объекта требует дооборудования дополнительными камерами наблюдения, чтобы исключить не просматриваемые («мертвые») зоны; - в нарушение п. 37 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. контрольно-пропускные пункты не оборудованы техническими средствами досмотра.

В отношении объекта Западная фильтровальная станция МУП «Водоканал» (1 категория) не устранены либо не в полной мере устранены следующие недостатки, выявленные в 2018 году:- контрольно-пропускные пункты оборудовать инженерными средствами защиты и техническими средствам охраны (в соответствии с п. 37Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.); - дооборудовать охранную телевизионную систему камерами (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.); - оборудовать дополнительным внутренним ограждением периметртерритории, исключающими бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект, а также средствами предотвращающими несанкционированной проникновение нарушителя на объект (в соответствии с п.п. «а» п. 36 Постановления N° 1467 от 23.12.2016 г.). Выявлено вновь в ходе проверки 17.11.2022г.: - в соответствии с п.п. «а» пункта 30 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г, сотрудники охраны должны быть оснащены служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами; -в нарушение п.п. «а» п. 27 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. отсутствует распорядительный акт о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической защищенности объектов; - в нарушение п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016г. территория объекта требует дооборудования дополнительными камерами наблюдения, чтобы исключить не просматриваемые («мертвые») зоны; - в нарушение п. 37 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г, контрольнопропускные пункты не оборудованы техническими средствами досмотра.

В отношении объекта Головные сооружения водопровода МУП «Водоканал» (1 категория) не устранены замечания, выявленные при категорировании в 2018 году: - контрольно-пропускные пункты оборудовать инженерными средствами защиты и техническими средствам охраны (в соответствии с п. 37 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.); - оборудовать дополнительным внутренним ограждением периметр территории, исключающими бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект, а также средствами предотвращающими несанкционированной проникновение нарушителя на объект (в соответствии с п.п. «а» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.); - оборудовать люки РЧВ охранной сигнализацией, видеонаблюдением (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.). Выявлено вновь в ходе проверки 17.11.2022: - в соответствии с п.п. «а» пункта 30 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. сотрудники охраны должны быть оснащены служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами; - в нарушение п.п. «а» п. 27 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. отсутствует распорядительный акт о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической защищенности объектов; - в нарушение п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016г. территория объекта требует дооборудования дополнительными камерами наблюдения, чтобы исключить не просматриваемые («мертвые») зоны; - в нарушение п. 37 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. контрольно-пропускные пункты не оборудованы техническими средствами досмотра (т.1 л.д.15-19).

16.02.2023 и 17.02.2023 сотрудником прокуратуры района с участием представителя МУП «Водоканал» и специалиста УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» проведен повторный осмотр указанных в исковом заявлении объектов МУП «Водоканал», в ходе которого вновь были выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов МУП «Водоканал». По результатам повторного выхода на объекты проверки начальником УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» также подготовлена справка от 20.02.2023 №62901-271 с указанием вновь выявленных на объектах нарушений (т.3 л.д.87-90).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд руководствовался положениями ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму, Закона № 35-ФЗ), ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1467) и исходил из того, что факт нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в ведении МУП «Водоканал» и относящихся к объектам 1,2,4 категорий опасности подтвержден представленными в дело справками и не опровергнут предприятием надлежащим образом.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается ввиду следующего:

В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, а террористический акт - как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту, в частности, от террористических актов, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением № 1467 установлены обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения

Согласно п. 2 Постановления № 1467 под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

Пунктом 5 Постановления № 1467 предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения.

Для объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в ведении МУП «Водоканал» установлены соответствующие категории опасности (1,2,4 категории), в связи с чем предприятие обязано соблюдать требования к обеспечению безопасности в соответствии с присвоенной объекту категорией (п. 4, 5, 10 Постановления № 1467).

Подпунктом «б» пункта 36 Постановления № 1467 установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения оборудуются системой охранной телевизионной.

В соответствии с пунктом 26 Постановления № 1467 обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется, в частности, путем воспрепятствования неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявления потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечения попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы предприятия, нарушения п. 36 Постановления № 1467 в виде недостаточного количества камер наружного видеонаблюдения охранной телевизионной системы для максимального исключения непросматриваемых зон вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта зафиксированы в справках УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» от 24.11.2022 и от 20.02.2023.

Судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда о том, что наличие непросматриваемых зон вдоль периметрального ограждения объектов свидетельствует о недостаточности мер по предотвращению проникновения нарушителей на объекты, поскольку такое проникновение не сможет быть своевременно выявлено сотрудниками охраны, что существенно снижает возможности по ликвидации возникшей угрозы. Кроме того, наличие непросматриваемых зон вдоль периметрального ограждения способствует несанкционированному проносу (провозу) запрещенных предметов на территории объектов в обход контрольно-пропускных пунктов.

Наличие непросматриваемых зон во внутренней части территорий объектов создает угрозу совершения террористического акта лицом, получившим доступ на объект правомерно, поскольку такое лицо, обладая информацией о наличии конкретной непросматриваемой зоны, способно совершить действия, направленные на совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Потенциальный нарушитель и (или) признаки подготовки или совершения террористического акта не будут в таком случае своевременно выявлены сотрудниками охраны.

Ссылка МУП «Водоканал» на договоры от 15.08.2022, от 28.12.2021, от 29.07.2020, от 15.08.2022, в соответствии с которыми в октябре-декабре 2022 года были проведены работы по созданию системы охранного телевидения, не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку на дату проведения осмотров 16 и 17 февраля 2023 года, данные работы проведены, но нарушение было зафиксировано в справке от 20.02.2023.

Вопреки доводам апеллянта, отсутствие в решении суда указания на точное количество и место расположения камер видеонаблюдения не является основанием для отмены решения суда, поскольку на МУП «Водоканал» в силу п. 4, 26 Постановления № 1467 возложена обязанность по реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.

Судебная коллегия отклоняет как необоснованный довод апелляционной жалобы о том, что п. 36 Постановления № 1467 не предусмотрено отдельное оснащение системами ТСО люков и резервуаров чистой воды.

Так, согласно подпункту «б» пункта 36 Постановления №1467 объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются техническими средствами охраны, в том числе системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя. В соответствии с пунктом 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется, в частности, путем выявления потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечения попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

Отсутствие отдельного оснащения системами ТСО люков и резервуаров чистой воды препятствует выявлению нарушителей, намеревающихся совершить террористический акт путем помещения токсичных химикатов, отравляющих веществ или патогенных биологических агентов в резервуары чистой воды либо путем взрыва (поджога) метантенков, выявлению признаков подготовки или совершения террористических актов указанными способами, пресечению попыток их совершения

Вопреки доводам апелляционной жалобы, данное требование является исполнимым, поскольку на объекте Западная фильтровальная станция предприятием указанные мероприятия выполнены.

Проверяя довод апелляционной жалобы о том, что судом неправомерно на предприятие возложена обязанность обеспечить на объекте Южная аэрационная станция пропускного режима лицом, оснащенным служебным огнестрельным оружием, судебная коллегия пришла к выводу, что судом в абз. 22 резолютивной части допущена описка в части включения в него слов «служебным огнестрельным оружием,», которая подлежит исправлению в порядке, установленном ст. 200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену либо изменение обжалуемого решения суда первой инстанции. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с данной судом оценкой обстоятельств дела и представленных в дело доказательств, повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования.

Иных доводов апелляционная жалоба МУП «Водоканал» не содержит. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 21.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

Страшкова В.А.

ФИО2