УИД /номер/RS0/номер/-58

Дело /номер/

Решение

Именем Российской Федерации

1 августа 2022 года Зырянский районный суд /адрес/ в /адрес/, в составе:

председательствующего судьи Киямовой Г.М.,

при секретаре Хамзиной А.Г.,

с участием представителя процессуального истца - старшего помощника прокурора /адрес/ ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора /адрес/ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зырянская средняя общеобразовательная школа» /адрес/ о возложении обязанности поставить на учет объекты, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

/адрес/ в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зырянская средняя общеобразовательная школа» /адрес/ (МБОУ «Зырянская СОШ», школа, Учреждение), в котором просит обязать ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположенные по адресу: /адрес/; /адрес/ (уточненные требования).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что МБОУ «Зырянская СОШ» не в полной мере исполняются требования законодательства об охране атмосферного воздуха.

МБОУ «Зырянская СОШ» эксплуатирует действующие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – котельные на твердом топливе, расположенные по адресу: /адрес/, находящиеся в собственности муниципального образования «/адрес/», принадлежащие Учреждению на праве оперативного управления. При эксплуатации котельных происходит сжигание угля, в результате горения которого осуществляется выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ согласно пункту 2.1 «Отраслевой методики расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу вредных веществ предприятиями при добыче угля», утвержденному Министерством энергетики Российской Федерации /дата/, согласованной с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, следовательно, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проверки установлено, что документы о постановке на учет указанных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, у Учреждения отсутствуют. В перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенном на сайте Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ в соответствии с распоряжением /номер/ от /дата/ «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному надзору, отнесенных к категориям риска» сведения о вышеназванных котельных также отсутствуют. Котельные переданы Учреждению в 2011 году.

С 2011 года по настоящее время Учреждение осуществляет эксплуатацию котельных без постановки на государственный учет, а также в отсутствие категории и кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду согласно критериям, утвержденным Постановлением Правительства РФ /номер/ «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий». Кроме того, не осуществляется инвентаризация выбросов загрязняющих веществ, в связи с чем невозможен расчет платы за негативное воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст.69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановки на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Однако до настоящего времени Учреждение обязанность по постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не исполнила.

/адрес/ в адрес директора Учреждения в марте 2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, на который ответ о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района не поступил, нарушения не устранены.

Истец считает, что ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства об охране атмосферного воздуха нарушает права и свободы значительного числа граждан и имеет особое общественное значение.

В судебном заседании старший помощник прокурора исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представители третьих лиц – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/ и /адрес/ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от /дата/ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от /дата/ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены такие принципы хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности согласно ст.4 Федерального закона №7-ФЗ являются компоненты природной среды, под которыми (согласно ст.1 ФЗ №7-ФЗ) понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу статьи 11 Федерального закона от /дата/ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от /дата/ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 34 этого же закона закреплено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от /дата/ №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат государственному учету, который осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.4.2 Федерального закона №7-ФЗ критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.7 ст. 69 Федерального закона от /дата/ №7-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от /дата/ /номер/ «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «ж» пункта 5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ /номер/, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включаются сведения об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (места сброса сточных вод) с указанием их географических координат.

Ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов (п.10 ПП РФ от /дата/ /номер/) – в данном случае Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды /адрес/.

Согласно п. 11 ст. 69 Федерального закона от /дата/ №7-ФЗ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 69.2 Федерального закона от /дата/ №7-ФЗ устанавливает, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о поставке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от /дата/ №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона (с /дата/) в течении двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69. 2 Федерального закона от /дата/ №7-ФЗ для соответствующего присвоения им категории.

Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от /дата/ /номер/ «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую сред, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от /дата/ №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относится выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ от /дата/ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Зырянская средняя общеобразовательная школа» /адрес/ включена в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно реестру сведений о муниципальном недвижимом имуществе /адрес/ объекты недвижимости – нежилые здания (котельные) с кадастровыми номерами 70:05:0100003:534 и 70:05:0100011:206, расположенные, соответственно, по адресам: /адрес/, пер Мелиораторов, /адрес/, переданы правообладателю МБОУ «Зырянская СОШ».

Право собственности МБОУ «Зырянская СОШ» за указанными объектами в Управлении Ростреестра по /адрес/ не зарегистрировано.

Вместе с тем, ответчиком в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлены сведения опровергающие передачу указанных объектов недвижимости МБОУ «Зырянская СОШ» и нахождении этих объектов в введении иных лиц.

По сообщению директора МБОУ «Зырянская СОШ» от /дата/ документы о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в Учреждении отсутствуют.

Передача названных котельных МБОУ «Зырянская СОШ», как правообладателю согласно реестру сведений о муниципальном недвижимом имуществе /адрес/, не исключает необходимости выполнения требований статья 69.2 Федерального закона от /дата/ №7-ФЗ данным юридическим лицом осуществляющим эксплуатацию указанных объектов.

Таким образом, наличие у ответчика объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду, подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами. Ответчик, имея в собственности источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в нарушение законодательства об охране окружающей среды не поставил их на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

/дата/ прокурором района в адрес директора МБОУ «Зырянская СОШ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, которое до настоящего не рассмотрено. Иного суду не представлено. Сведения об устранении нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха ответчик суду также не представил.

При таких обстоятельствах иск заявлен правомерно и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст.45 ГПК РФ).

Требования прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласуются с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ, поскольку заявленные требования направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что указанный в исковом заявлении срок отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности исполнения судебного решения, закрепленных в ст.ст.6, 6.1 ГПК РФ.

Представление более длительного срока исполнения решения приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, и, следовательно, к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц. Ответчик возражений о невозможности исполнения заявленных требований в названный срок не представил.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд находит требования истца законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст.98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ, ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика МБОУ «Зырянская СОШ» в доход бюджета муниципального образования «/адрес/».

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора /адрес/ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зырянская средняя общеобразовательная школа» /адрес/ о возложении обязанности поставить на учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Зырянская средняя общеобразовательная школа» /адрес/ в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположенные по адресу: /адрес/; /адрес/.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зырянская средняя общеобразовательная школа» /адрес/ (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «/адрес/» государственную пошлину в размере 300 рублей, перечисление произвести по реквизитам: Отделение Томск Банка России// УФК по /адрес/, ИНН <***>, КПП 700201001, ОКТМО 69620420, р/с 40/номер/, номер казначейского счета 03/номер/, КБК 182 1 08 03010 01 1060 110, БИК 016902004.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Томский областной суд через Зырянский районный суд /адрес/.

Судья (подпись) Г.М.Киямова

Копия верна, судья: Г.М.Киямова

Секретарь судебного заседания: А.Г.Хамзина

Подлинный документ находится в деле /номер/ Зырянского районного суда /адрес/.

Мотивированное решение суда изготовлено /дата/.

Судья: Г.М.Киямова