КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(Резолютивная часть)

Судья Гуртовенко Т.Е. Дело №33-10702/2023

24RS0037-01-2022-002380-97

2.076г.

30 августа 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.,

судей: Беляковой Н.В., Тарараевой Т.С.,

при помощнике судьи: Погореловой И.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Назаровского района о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет, обязании произвести перерасчет и выплату пенсии за выслугу лет,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 29 июня 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Назаровского района о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет, обязании произвести перерасчет и выплату пенсии за выслугу лет, – отказать.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Назаровского района о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет и выплату пенсии за выслугу лет, взыскании судебных расходов в размере 3 000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Требования мотивировала тем, что она имеет 33 года 7 месяцев стажа государственной службы, с 20.09.2016 года ФИО1 является пенсионером и получает страховую пенсию по старости, с 01.06.2022 года она является так же получателем дополнительной меры пенсионного обеспечения - пенсии за выслугу лет в размере 3 000 руб. ежемесячно, как лицо, замещавшее муниципальные должности, которая выплачивается Администрацией Назаровского района Красноярского края. 23.12.2021 года принят Закон Красноярского края № 2-364, в соответствии с которым ей должен быть произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, назначенной в связи с прохождением государственной гражданской службы с 1 июля 2022 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением фактических обстоятельств дела, ссылаясь на то, что согласно ч. 2 Закона Красноярского края №2-364 от 23.12.2021 года с 01 июля 2022 года подлежат перерасчету пенсии за выслугу лет, назначенные в связи с прохождением государственной гражданской службы. Действующим законодательством пенсионные права муниципальных и государственных служащих приравнены. Принятый закон в централизованном порядке увеличивает размер денежного содержания и содержит прямое указание на перерасчет пенсии за выслугу лет, назначенной в связи с прохождением государственной гражданской службы.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Назаровского района ФИО2 полагает решение суда законным и обоснованным. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Назаровского района Красноярского края, представитель третьего лица - Министерства финансов Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав истца ФИО1, ее представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу п. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законом Красноярского края от 23.12.2021 N 2-364 "О внесении изменений в статью 11.1 Закона края "Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края" определено п. 8 изложить в следующей редакции:

"8. Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного настоящим пунктом базового размера пенсии за выслугу лет, увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, надбавку за работу в местностях с особыми климатическими условиями, применяемые при расчете денежного содержания гражданского служащего на день прекращения гражданской службы либо на день достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". Базовый размер пенсии за выслугу лет составляет:

5000 рублей - при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы менее 20 лет;

7000 рублей - при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы от 20 до 30 лет;

10000 рублей - при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы 30 и более лет."

Пенсии за выслугу лет, назначенные в связи с прохождением государственной гражданской службы края до 1 июля 2022 года, подлежат перерасчету с 1 июля 2022 года в соответствии с пунктами 6 и 8 ст. 11.1 Закона края "Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края".

Размер пенсии муниципальным служащим определен Законом Красноярского края от 24.04.2008 N 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае".

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В силу положения ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с п. 2 Закона Красноярского края от 06.04.2023 N 5-1710 "О внесении изменений в Закон края "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае», пенсии за выслугу лет, назначенные до вступления в силу настоящего Закона, подлежат пересчету с соблюдением положений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 9 Закона края "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" (в редакции настоящего Закона), в соответствии с решением представительного органа муниципального образования.

Согласно п. 1.1.2 Решения Назаровского районного Совета депутатов от 19.06.2023 № ВЧ-239, внесены изменение в Решение Назаровского районного Совета депутатов от 29.06.2017 № 19-112, «Об утверждении положения об условиях и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Назаровского района», абзац второй пункта 3.3. раздела 3 изложен в следующей редакции:

«Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного настоящим пунктом базового размера пенсии за выслугу лет, увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, надбавку за работу в местностях с особыми климатическими условиями, применяемые при расчете денежного содержания муниципального служащего на день прекращения муниципальной службы либо на день достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Базовый размер пенсии за выслугу лет составляет:

5000 рублей - при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы менее 20 лет;

7000 рублей - при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы от 20 до 30 лет;

10000 рублей - при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы 30 и более лет.».

Решение представительного органа муниципального образования Назаровского района, которым приведен размер пенсий муниципальным служащим Назаровского района в соответствие с п. 8 ст. 9 Закона Красноярского края от 24.04.2008 N 5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" вступило в силу 22.06.2023 после его опубликования 21 июня 2023 года.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 20.09.2016 является пенсионером и получает страховую пенсию по старости. Кроме того, с 01.06.2022 является так же получателем дополнительной меры пенсионного обеспечения - пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее муниципальные должности, в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ», которая выплачивается Администрацией Назаровского района Красноярского края, в размере 3 000 руб. ежемесячно. Стаж муниципальной службы 33 года 7 месяцев

16.09.2022 года ФИО1 обратилась с письменным заявлением на имя Главы Назаровского района Красноярского края ФИО4 с просьбой пересчитать дополнительную пенсию на основании Закона Красноярского края № 2-364 от 23.12.2021 «О внесении изменений в статью 11.1 Закона края от 20 декабря 2005 г. N 17-4314 "Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края".

03.10.2022 года ФИО1 было отказано произвести перерасчет дополнительно пенсии.

Согласно представленной в материалы Администрацией Назаровского района справки, перерасчет пенсии ФИО1 будет производиться после 22.06.2023 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам, пришел к выводу об отсутствии оснований для перерасчета пенсии ФИО1 с 01.07.2022 года, указав, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Судом первой инстанции при вынесении решения учтены положения п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п. 16 Обзора судебной практики по спорам связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 и правомерно сделан вывод о том, что дополнительное пенсионное обеспечение муниципальных служащих, осуществляется за счет местного бюджета, в соответствии с этим, с учетом бюджетных возможностей муниципальные образования вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии. Условия пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта РФ, не могут быть применены к муниципальным служащим.

Пунктом 6.4. Положения об условиях и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Назаровского района, утвержденного Решением Назаровского районного Совета депутатов от 29.06.2017 № 19-112, так же ст. 9 Закона Красноярского края от 24.04.2028 № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае», перерасчет размера пенсии возможен в случае:

а) увеличения продолжительности стажа муниципальной службы в связи с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности государственной гражданской службы Российской Федерации или должности муниципальной службы и (или) замещения должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, расположенных на территории края, не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом;

б) увеличения в централизованном порядке размера денежного содержания по должности муниципальной службы, замещавшейся либо на день прекращения муниципальной службы, либо на день достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

в) изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, исходя из которых определен размер пенсии за выслугу лет.

Пунктом 1.1.2 Решения Назаровского районного Совета депутатов от 27.02.2020 № 44-312, внесены изменение в Решение Назаровского районного Совета депутатов от 29.06.2017 № 19-112, «Об утверждении положения об условиях и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления Назаровского района», пункт 3.3. раздела 3 дополнен абзацем вторым следующего содержания:

«Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже:

а) 1000 рублей - при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы от 10 лет до 20 лет,

б) 2000 рублей - при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы от 20 лет до 30 лет,

в) 3000 рублей при наличии у муниципальных служащих стажа муниципальной службы от 30 лет и более».

Размер дополнительной пенсии 3000 рублей был назначен ФИО1 01.06.2022 как лицу имеющему стаж муниципальной службы более 30 лет, в соответствии с вышеуказанным решением.

Доводы апелляционной жалобы истца, содержащие несогласие с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия во внимание не принимает, так как они основаны на неверном толковании положений материального права, регулирующих спорные отношения сторон, фактически повторяют правовую позицию стороны истца, выраженную в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка судом первой инстанции. Ссылок на какие-либо обстоятельства, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его изменения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 29 июня 2023 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Киселева

Судьи:

Н.В. Белякова

Т.С. Тарараева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.09.2023 года.