Решение по делу № 2-23/2025 от 26.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-23/2025

УИД 67RS0013-01-2024-000587-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Ельня Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 9 дней), периоды нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней); назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 указал, что решением ОСФР по Смоленской области №43965/24 от 26.02.2024 ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие требуемой продолжительности специального стажа, при подсчете которого не были учтены периоды работы в должности инженера 6 разряда ПЧ-29 г. Ельня УГПС УВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 9 дней), периоды нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней). Не согласившись с данным решением ФИО2 обратился в суд и просил суд обязать ответчика включить в специальный страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 9 дней), периоды нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней); назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем в связи с принятием ОСФР по Смоленской области решения о внесении изменений в решение об отказе в установлении страховой пенсии № 43965/24 от 26.06.2024 № 43965/24 от 08.11.2024, которым отказано во включении в специальный страховой стаж периода работы в должности помощника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ельнинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец дополнил исковые требования и просил обязать ответчика включить в специальный страховой стаж ФИО2 период работы в должности помощника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ельнинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части заявленные исковые требования оставил без изменения.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил признать незаконными решение ОСФР по Смоленской области об отказе в установлении пенсии № 43965/24 от 26.02.2024 и решение ОСФР по Смоленской области № 43965/24 от 08.11.2024 о внесении изменений в решение об отказе в установлении страховой пенсии № 43965/24 от 26.06.2024, обязать ответчика включить в специальный страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 9 дней), период нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней); назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. От требования о включении в специальный страховой стаж периода работы в должности помощника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ельнинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец отказался, и данный отказ принят судом.

В судебное заседание представитель истца ФИО2 – ФИО3 и представитель ответчика - ОСФР по Смоленской области, будучи своевременно надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного заседания не прибыли, подали ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Представителем истца исковые требования ФИО2 с учетом их уточнения поддержаны.

В письменных возражениях по существу заявленных ФИО2 исковых требований ответчик указал, что полагает заявленные исковые требования не обоснованными, поскольку спорные периоды не подлежат включению в специальный страховой стаж истца, так как согласно Списку от ДД.ММ.ГГГГ № правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуется инженер части/инженер пожарной части. В списке, утвержденном начальником УГПС ОГПС № ПЧ-29 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ значится должность инженер части/инженер пожарной части. Однако, в поименном списке к данному перечню ФИО2 не значится. В копии штатного расписания значится должность – инженер. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета на ФИО2 сданы организацией начиная с ДД.ММ.ГГГГ с кодом льготы – ЗП120, подтвердить или опровергнуть достоверность сведений на ФИО2 не представилось возможным. Периоды нахождения в командировках не могут быть зачтены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, т.к. в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения в командировках с сохранением заработной платы не включаются. С учетом не включения в специальный стаж истца спорных периодов трудовой деятельности, продолжительность специального стажа ФИО2 составляет по подсчетам ответчика - 23 года 11 месяцев 26 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях».

Суд в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил перерасчета пенсий, к компетенции законодателя (ст. 39 часть 2).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (действующего с 01.01.2015) (далее по тексту Федеральный закон №400-ФЗ) размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения, территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437.

Указанным Списком предусмотрены должности пожарный (боец, респираторщик), начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, инженеры пожарной охраны (старшие) отряда пожарной части (команды), части пожарной охраны.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 211 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Ответчиком не оспаривается факт того, что ПЧ – 29 <адрес> УГПС УВД, где работал истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инженером 6 разряда, относится к федеральной противопожарной службе. Более того, данное обстоятельство подтверждается справкой о реорганизации ПЧ-29 Управления Государственной противопожарной службы УВД Смоленской области в Государственное учреждение – 29 ПЧ Управления Государственной противопожарной службы МЧС России по Смоленской области (л. д. №).

Отказывая истцу во включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера 6 разряда ПЧ – 29 <адрес> УГПС УВД, ответчик указал на то, что Списком от ДД.ММ.ГГГГ № правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуется инженер части/инженер пожарной части. В списке, утвержденном начальником УГПС ОГПС № ПЧ-29 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, значится должность инженер части/инженер пожарной части. Однако, в поименном списке к данному перечню ФИО2 не значится. В копии штатного расписания значится должность – инженер. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета на ФИО2 сданы организацией начиная с ДД.ММ.ГГГГ с кодом льготы – ЗП120, подтвердить или опровергнуть достоверность сведений на ФИО2 не представилось возможным.

Однако, суд не может согласиться с данными доводами ответчика, поскольку как усматривается из трудовой книжки истца (л. д. №): в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоял в должности инженера по 6 р ЕТС ПЧ-29 ОГПС-5, что в полной мере согласуется со сведениями из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «Центральный архив Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (л. д. №), согласно которой ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность инженера 6 р. ПЧ-29 <адрес> УГПС УВД, и согласно копии лицевого счета от 1999 года на ФИО2 (л. д. №): он с ДД.ММ.ГГГГ состоял в штатной должности инженера 6 р. ПЧ 29 УГПС УВД.

Как усматривается из индивидуального лицевого счета застрахованного лица: (л.д.№) продолжительность стажа ФИО2, дающего основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 составляет 25 лет 1 месяц 15 дней.

Принимает суд во внимание и то обстоятельство, что истец состоял в должности инженера по 6 р ЕТС ПЧ-29 ОГПС-5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем ответчиком в его специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости не включен лишь период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Довод ответчика о том, что в указанный период ФИО1 в поименном списке, утвержденном начальником УГПС ОГПС № ПЧ-29 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не значится, суд не может принять во внимание, поскольку с учетом других доказательств по делу, данное обстоятельство правового значения не имеет. Более того отсутствие в поименном списке фамилии истца в спорный период не может быть бременем возложено на ФИО2, так как правильное заполнение соответствующих кадровых документов лежит не на сотруднике, а на соответствующих должностных лицах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованном исключении ответчиком данного периода деятельности истца из его специального стажа, дающего истцу право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и данный период подлежит включению в специальный стаж истца.

Ответчиком в специальный стаж истца также не включены периоды командировок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 12 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 14 дней).

Однако, суд находит данную позицию ответчика также ошибочной, поскольку в соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из положений ст. 167 ТК РФ, п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в указанные периоды истцу по месту работы начислялась заработная плата, за ним сохранялось место работы, выполняемая им в командировке работа полностью соответствовала работе, выполнявшейся истцом непосредственно на его рабочем месте в течение полного рабочего дня, суд приходит к выводу о том, что данные спорные периоды нахождения истца в командировках также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Ссылки ответчика на то, что пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения в командировках с сохранением заработной платы, не включаются, суд находит ошибочными, поскольку буквальное содержание данного пункта не содержит прямого запрета на включение периодов командировок с сохранением заработной платы и выполнением работы в течение полного рабочего дня, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

При выше изложенных обстоятельствах решение ОСФР по Смоленской области об отказе в установлении пенсии № 43965/24 от 26.02.2024 и решение ОСФР по Смоленской области № 43965/24 от 08.11.2024 о внесении изменений в решение об отказе в установлении страховой пенсии №43965/24 от 26.06.2024 не могут быть признаны законными.

Истец просит назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №).

Суд приходит к выводу, что с учетом не включения в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника управления по делам ГО и ЧС Ельнинского района, которое истцом не оспаривается, а также с учетом включения в специальный стаж истца периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 9 дней) командировок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), а также с учетом признанного ответчиком наличия у истца специального стажа 23 года 11 месяцев 26 дней, право на досрочную страховую пенсию по старости возникает у истца именно с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом выше изложенного уточненные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконными решение ОСФР по Смоленской области об отказе в установлении пенсии № 43965/24 от 26.02.2024 и решение ОСФР по Смоленской области о внесении изменений в решение об отказе в установлении страховой пенсии № 43965/24 от 26.06.2024 № 43965/24 от 08.11.2024.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области включить в специальный страховой стаж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 9 дней), периоды нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.Н. Кашапова