Дело №12-57/2023 УИД 42MS0046-01-2023-003316-41

РЕШЕНИЕ

город Киселёвск 25 декабря 2023 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области (<...>) Маслова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьёй 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении,- инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу Л.Д.С. от 21.11.2023 года на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО1 от 31 октября 2023 года в отношении муниципального предприятия города Киселевска «Исток», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 31 октября 2023 юридическое лицо – муниципальное предприятие города Киселевска «Исток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление мирового судьи от 30 октября 2023 года получено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, согласно почтового штемпеля на конверте 08 ноября 2023 года, 17 ноября 2023 посредством почтовой корреспонденции в Киселевский городской суд Кемеровской области направлена жалоба на данное постановление, то есть срок на обжалование постановления суда не пропущен.

В жалобе, поданной в Киселёвский городской суд Кемеровской области, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, Л.Д.С. ставит вопрос об отмене обозначенного выше акта мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области, состоявшегося в отношении юридического лица Муниципального предприятия города Киселёвск «Исток» по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Основанием для привлечения муниципального предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ послужили изложенные в протоколах об административных правонарушениях сведения о проверках котельных №№ 19, 34 и 33, расположенных по адресам: <...> ФИО2, 1Б соответственно, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства РФ в сфере безопасности топливно-энергетического комплекса. Данные нарушения не оспаривались защитником законного представителя юридического лица. Вместе с тем, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области вынесено определение, которым поступившие протоколы (три протокола) об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении муниципального предприятия города Киселевск «Исток» объединены в одно производство на основании ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ. По мнению лица, подавшего жалобу, оснований для применения положений ст. 4.4. КоАП РФ и соответственно для соединения в одно производство трех протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, составленных в отношении одного юридического лица, с вынесением одного постановления у мирового судьи не имелось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, также в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении в свое отсутствие, о чем предоставил отдельное ходатайство, в котором также просил применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ при назначении наказания.

Суд, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет суду прийти к следующим выводам.

Часть 1 ст. 20.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на

юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела № следует, что юридическим лицом муниципальным предприятием города Киселевска «Исток», расположенным по ул. Коммунальная,5 в г. Киселевске допущены нарушения норм Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ), Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458дсп (далее - Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса), и приложения к ним, выразившиеся в отсутствии организации необходимой системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса котельный № 19, расположенной по ул. Циолковского, 49А, котельной № 34, расположенной по ул. Багратиона,50 в г. Киселевске, котельной № 33, расположенной по ул. ФИО2, 1Б в г. Киселевске, выявленные в ходе проведенных проверок в период времени с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут 28 сентября 2023 года.

Результаты проверок зафиксированы в актах проверок от 28.09.2023 - № (т. 1 л.д. 5-6), № ( т. 1л.д.67-68), № ( т. 1 л.д. 125-126).

По факту выявленных нарушений 28.09.2023 должностным лицом Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу в отношении юридического лица – муниципального предприятия города Киселевска «Исток» составлено три протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ: протокол об административном правонарушении № от 28.09.2023 в 09 часов 05 минут (т. 1 л.д. 1-4), протокол об административном правонарушении № от 28.09.2023 в 10 часов 05 мин (т. 1 л.д.63-66), протокол об административном правонарушении № от 28.09.2023 в 9 часов 35 минут (т. 1 л.д. 121-124).

Определением мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 09 октября 2023 года (т. 1 л.д. 175) указанные выше протоколы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, на основании ст. 4.4. КоАП РФ объединены в одно производство.

Мировой судья счел, что поскольку объективная сторона вмененных юридическому лицу административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, события которых описаны в названном выше постановлении мирового судьи судебного участка N 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области, состоявшемся по настоящему делу, совершены в форме бездействия - неисполнения требований законодательства об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, являющихся структурными подразделениями одного субъекта – муниципального предприятия города Киселевска «Исток», правовых оснований для вынесения трех постановлений о назначении наказания не имелось.

В связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области (т. 1 л.д.225-229) от 31 октября 2023 года № юридическое лицо – муниципальное предприятие города Киселевска «Исток» признано виновным в совершении одного указанного административного правонарушения.

Вместе с тем с выводами мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области согласиться нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Глава 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет порядок назначения административного наказания, в том числе устанавливает правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (статья 4.4).

В соответствии с частью 1 этой статьи при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

По смыслу данной нормы за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние. Данная позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.04.2019 N 884-О.

Согласно материалам дела Управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу плановые проверки юридического лица проведены в разное время на разных объектах топливно-энергетического комплекса: в котельной № 19, в котельной № 34, в котельной № 33.

Юридическому лицу было вменено совершение нескольких самостоятельных правонарушений с конкретными фактическими обстоятельствами, выявленных по итогам проверок, которые проведены не одновременно, на разных объектах топливно-энергетического комплекса, расположенных по различным адресам.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области о том, что не имелось оснований для вынесения трех постановлений о назначении административного наказания за каждое административное правонарушение, и по результатам рассмотрения дела вынесено одно постановление о привлечении к ответственности юридического лица, не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является неправильным.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать вынесенные мировым судьей по настоящему делу судебные акты законными, в связи с чем определение от 09 октября 2023 года и постановление от 31 октября 2023 о признании юридического лица виновным и о назначении ему административного штрафа надлежит отменить.

Ввиду необходимости отмены судебных актов, вынесенных судом первой инстанции, доводы законного представителя юридического лица о применении при назначении наказания судом апелляционной инстанции положений ст. 4.1.1. КоАП РФ обсуждению не подлежат.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не истек.

На основании положений п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 31 октября 2023 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу Л.Д.С. от 21 ноября 2023 года на постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО1 от 31 октября 2023года в отношении юридического лица муниципального предприятия города Киселевска «Исток», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить;

определение мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 09 октября 2023 года об объединении в одно производство протоколов об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального предприятия города Киселевск «Исток» и постановление мирового судьи судебного участка №5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО1 от 31 октября 2023года в отношении юридического лица муниципального предприятия города Киселевска «Исток», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить и возвратить мировому судье судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области дело на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья С.С. Маслова