РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Административное дело № 2а-60/2023

УИД 43RS0043-01-2022-000980-12

пгт. Арбаж 07 марта 2023 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Смирнова И.В.,

при ведение протокола судебного заседания помощником судьи Чикишевой В.В.,

с участием помощника прокурора Арбажского района Кировской области Кочевой Т.А.,

представителя Администрации Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Арбажского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Арбажский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Арбажского муниципального округа Кировской области об обязании выполнить комплекс мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с бездействием, путем оборудования тротуара в районе пешеходного перехода, расположенного напротив здания начальной школы КОГОБУ СШ пгт. Арбаж по адресу: Кировская область Арбажский район пгт. Арбаж ул. <данные изъяты> д. № <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арбажского района Кировской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Арбажский муниципальный округ в лице администрации Арбажского муниципального округа Кировской области о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Арбажского муниципального округа на предмет соответствия пешеходного перехода вблизи образовательного заведения КОГОБУ СШ пгт. Арбаж требованиям действующего законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения, подлежащие устранению. Пешеходный переход на ул. <данные изъяты> у д. № <...> вблизи детского учебного заведения КОГОБУ СШ пгт. Арбаж фактически упирается в металлическое ограждение в связи, с чем родители с детьми и учащиеся школы вынуждены переходить дорогу по проезжей части. Считают, что права пешеходов, неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников и обучающихся школы, на безопасность при движении по пешеходному переходу администрацией Арбажского муниципального округа не обеспечивается в полном объеме, что создает условия аварийности, может способствовать причинению вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению имущественного ущерба. То есть бездействие ответчика в части содержания дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по ним. В связи с чем, истец просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01.08.2023 по проведению работ по устройству тротуаров в районе пешеходного перехода, расположенного напротив здания начальной школы КОГОБУ СШ пгт Арбаж, по адресу: пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, в соответствии с. п. 4.2 и п. 5.9 «ГОСТ 33150-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирования пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования».

В дальнейшем помощник прокурора Арбажского района Кировской области Кочева Т.А. уточнила требования, а именно просила обязать администрацию Арбажского муниципального округа Кировской области провести работы по оборудованию тротуара в районе пешеходного перехода, расположенного напротив здания начальной школы КОГОБУ СШ пгт. Арбаж по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, от пересечения с выезда с территории котельной № <...> пгт. Арбаж до пересечения с пешеходным переходом.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД МО МВД России «Яранский» и КОГОБУ СШ пгт. Арбаж.

В судебном заседании помощник прокурора требование по административному иску поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требование прокурора не признала, указала, что ул. Свободы существует давно, застройка на ней сложившаяся, имеет определенные особенности. Ранее для увеличения уровня безопасности в районе пешеходного перехода, расположенного напротив здания начальной школы КОГОБУ СШ пгт Арбаж, находящейся по адресу: пгт. Арбаж ул. <данные изъяты>, № <...>, в соответствии с муниципальным контрактами, заключенными в 2021-2022 годах, пешеходный переход обустроен светофорами, разметкой проезжей части регулирования дорожного движения, установлены дорожные знаки, металлические пешеходные ограждения и искусственные неровности. Указанный участок в иске по факту имеет ширину проезжей части 6 метров, обочину не более 1,2 метра, плотную, близкую к дороге застройку улицы и наличие оконавливания. Считает, что административным истцом не представлено доказательств того, что обустройство тротуаров на заявленном участке дороги по ул. Свободы обоснованно и технически возможно. Как и не представлено доказательств того, что отсутствие тротуара влечет снижение уровня безопасности дорожного движения.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Яранский» и КОГОБУ СШ пгт. Арбаж, которые ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из представленного в суд отзыва заинтересованным лицом ОГИБДД МО МВД России «Яранский» отмечено, что требования прокурора поддерживают в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В частности, исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" раскрывает понятия дорожной деятельности, автомобильной дороги, содержания автомобильной дороги, элементов обустройства автомобильной дороги.

Так, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относят также пешеходные дорожки (тротуары).

Как следует из части 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании положений национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу положений пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно информации, представленной администрацией Арбажского муниципального округа, автомобильная дорога по ул. Свободы пгт. Арбаж относится к 4 категории. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В силу положений пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области (принятый решением думы Арбажского муниципального округа Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>) к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

07 сентября 2022 года прокуратурой Арбажского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Яранский» проведена проверка по вопросу соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в пгт. Арбаж. На улице Свободы пгт. Арбаж от д. № <...> до д. № <...> было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на участке дороги отсутствуют тротуары. Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 07 сентября 2022 года с фотоматериалами.

Главе администрации Арбажского муниципального округа Кировской области прокурором Арбажского района направлялось представление от 09.09.2022 с требованием, в том числе оборудовать тротуар на указанной улице.

Из ответа главы администрации Арбажского муниципального округа Кировской области от 07.10.2022 на представление прокурора следует, что ввиду плотной застройки нет возможности сделать тротуары, вырублены кусты, что дает возможность выйти за металлическое ограждение.

Как указывает прокурор, в отсутствие тротуара пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части дороги, что создает угрозу жизни и здоровью, и существенно повышает вероятность наезда на человека.

Суд считает доводы административного ответчика несостоятельными по следующим основаниям.

Классификацию автомобильных дорог (их участков) и их отнесение к категориям автомобильных дорог - в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств определяют Правила классификации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767. По условиям движения и доступа к ним автомобильные дороги подразделяются на классы (пункт 2 Правил). Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться категории IB, II, III, IV и V категории. На категории дороги разделяются в зависимости от общего числа полос движения, ширины полос движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автодорогой и доступа к автодороге (пункт 4 Правил), согласно Приложению (пункт 5 Правил). Также классификация дорог предусмотрена ГОСТ Р52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования".

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 Национального Стандарта ГОСТ Р52766-2007 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут., на дорогах I - III категорий по ГОСТ Р52398. При этом, согласно пункту 6 Правил № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги по категориям осуществляется по результатам оценки технического состояния автодороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации: в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с требованиями пункта 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1 м.

Судом установлено, что на участке автомобильной дороги на улице Свободы, расположенного напротив здания начальной школы КОГОБУ СШ пгт. Арбаж (пгт. Арбаж ул. <данные изъяты> д. № <...>) расположена зона пешеходного перехода.

С одной стороны пешеходного перехода (со стороны здания школы) находится пешеходная дорожка, с противоположной стороны пешеходная дорожка отсутствует.

Таким образом, из приведенных стандартов следует, что поскольку автомобильная дорога по ул. Свободы пгт. Арбаж относится к классу дорог обычного типа (то есть нескоростная дорога) IV категории, то обустройство тротуаров на данном участке дороги является обязательным, исходя из пункта 4.5.1.1 Национального Стандарта ГОСТ Р52766-2007.

Коль скоро выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении возложенных на административного ответчика обязанностей по обеспечению транспортной безопасности, то суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования и обязать административного ответчика выполнить устройство тротуара на участке дороги по улице Свободы пгт. Арбаж, от пересечения с выезда с территории котельной № <...> пгт. Арбаж до пересечения с пешеходным переходом, находящимся напротив здания начальной школы КОГОБУ СШ пгт. Арбаж, по адресу: пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д.№ <...>.

Административный ответчик, указывая на невозможность оборудования тротуара, ссылается на требования Межгосударственного стандарта ГОСТ 33150-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования", в соответствии с пунктом 5.1 которого пешеходные дорожки при проектировании следует размещать за пределами земляного полотна автомобильных дорог в зависимости от рельефа местности, в частности, в равнинной местности - за пределами обочин и не ближе 2,7 м от кромки проезжей части.

Между тем, согласно части 4 статьи 6, статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности; ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из Национального Стандарта ГОСТ Р52766-2007, его положения обеспечивают наибольшую степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости применения наиболее благоприятного ГОСТа для соблюдения прав и интересов граждан - Национального Стандарта ГОСТ Р52766-2007.

Кроме того, как следует из пункта 5.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33150-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования", его положения должны распространяться на изначальное проектирование дорог и пешеходных дорожек, в то время как в данной ситуации речь идет о сложившейся автодорожной сети и инфраструктуры, без возможности ее изменения без капитального переустройства.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает мнение прокурора, а также объем мероприятий, необходимых для выполнения решения суда, и их продолжительность.

Административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Арбажского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Арбажского муниципального округа Кировской области, связанное с неисполнением обязанности по содержанию дорог на территории Арбажского муниципального округа.

Возложить на муниципальное образование Арбажский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Арбажского муниципального округа Кировской области обязанность по проведению мероприятий по оборудованию тротуара в районе пешеходного перехода, расположенного напротив здания начальной школы КОГОБУ СШ пгт. Арбаж по адресу: Кировская область Арбажский район пгт. Арбаж ул. <данные изъяты> д. № <...>, от пересечения с выезда с территории котельной № <...> пгт. Арбаж до пересечения с пешеходным переходом, в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд.

Судья Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2023 года.