Дело № 2-942/2025

Поступило в суд 30.01.2025 года

УИД 54RS0013-01-2025-000260-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

18 июня 2025 года город Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Полянской Т.М.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора г. Бердска Макаровой Т.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Бердска о понуждению к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Бердска обратился с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Бердска о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование требований указано, что по обращению граждан прокуратурой города проведена проверка о перекрытии сквозных межквартальных проездов в переулках Рябиновый, Хрустальный, Янтарный в нарушение требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации имеются перекрытия пожарных проездов переулков Хрустальный, Рябиновый, Янтарный (установлены металлические заборы) со стороны улицы Салаирская. Установка ограждений, перекрывающих указанные переулки, не соответствует Генеральному плану г. Бердска, а также нарушает правила пожарной безопасности. По результатам проведенной проверки, 27.02.2024 года прокуратурой города Бердска главе города Бердска внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Однако меры по устранению нарушений до настоящего времени администрацией города не приняты. Так как нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц для предупреждения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Просят обязать администрацию города Бердска принять меры к монтажу ограждений (металлических заборов) переулков Хрустальный, Рябиновый, Янтарный со стороны улицы Салаирская в срок до 01.11.2025 года.

Представитель истца – помощник прокурора города Бердска Макарова Т.С., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, приведенном выше.

Представитель ответчика - администрации г. Бердска ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.110), полагала требования к администрации города необоснованными, поддержала представленные в материалы дела письменные отзывы (л.д.43-44, 111-113), из которых следует, что администрация г. Бердска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Надлежащим ответчиком является МКУ «УЖКХ», так как автодороги переулков Хрустальный, Рубиновый, Янтарный числятся в реестре муниципального имущества и закреплены на балансе МКУ «УЖКХ». По имеющейся у администрации информации, указанные переулки являются на сегодняшний день проездными, а не тупиковыми.

Представитель третьего лица - МКУ «УЖКХ» г. Бердска ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 52), в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что МКУ «УЖКХ» г. Бердска является ответственным органом по содержанию улично-дорожной сети, тогда как предмет спора – самовольная установка заборов, в связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является администрация г. Бердска.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждено, что по обращению граждан и ООО «Управляющая компания «ЖилКомСервис» проведена проверка о перекрытии сквозных межквартальных проездов в переулках Рябиновый, Хрустальный, Янтарный города Бердска (л.д.6,7,8, 19). По сообщению администрации города Бердска (л.д.11,12) установлено, что указанные переулки являются сквозными, администрации известно о перекрытии проездов, в 2023 году рассматривались обращения граждан и проводились осмотры территории, в результате которых установлено, что переулки Хрустальный, Рябиновый в зоне примыкания к улице Салаирская заканчиваются ограждением из металлопрофиля, оборудованными калитками для прохода. Учитывая, что обеспечение безопасного проезда через переулки Рябиновый, Хрустальный, Янтарный требует дополнительных проектных решений, мероприятия по приведению рассматриваемой территории в соответствие Генеральному плану города Бердска будут осуществлены в течение 2024 года. В настоящее время, согласно Генеральному плану города Бердска, указанные переулки являются сквозными. Указанное подтверждено выкипировкой из карты функционального зонирования (л.д.13-15). При этом, ОМВД России по городу Бердску проводилась проверка по установке ограждений, однако, установить конкретных лиц, причастных к установке ограждения, не представилось возможным (л.д.17-26). По факту перекрытия проездов проводился осмотр Отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС, факт перекрытия проезда подтвердился (л.д.16, 27), в адрес администрации города Бердска внесено предостережение (л.д.28 оборот-29), объявлено о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности, предложено не допускать перекрытия проезда переулков для пожарной техники. Указанное предостережение объявлено в 2023 году. В консультативном порядке одному из граждан разъяснено о возможности организации указанных проездов, как тупиковые, путем проектирования тупиковых проездов с организацией площадок для разворота пожарных автомобилей размером не менее 15х15 метров (л.д.29 оборот-30). После проведенной проверки прокуратурой г. Бердска в феврале 2024 году администрации города Бердска направлено предостережение (л.д.31-32), где обращено внимание, что согласно Генеральному плану <...> Хрустальный, Янтарный являются сквозными, находятся в муниципальной собственности, относятся к территории общего пользования. Не допускается перекрывать проезды чем либо, ограничивающим или исключающим проезд пожарной техники. Требовалось в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений. В ответ на представление прокуратуры г. Бердска, администрацией города Бердска дан ответ (л.д.33), которым подтверждены все установленные обстоятельства нарушений, в том числе, что переулки Рябиновый, Хрустальный, Янтарный являются сквозными, демонтаж ограждений запланирован и будет произведен в течение летнего периода 2024 года.

Судом установлено, что до настоящего времени ограждения не демонтированы, допущено перекрытие пожарных проездов, площадок для разворота пожарных автомобилей размером не менее 15х15 метров не организовано, что подтверждено информацией ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Новосибирской области (л.д.35), и не отрицалось представителями ответчика в судебном заседании.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен Л.И. (л.д.84-85), который пояснил, что при строительстве большого микрорайона «Поэзия» в городе Бердске, застройщиком которого является ООО «СтройРегионСервис», были перекрыты высоким забором спорные переулки застройщиком, перекрытия стояли до 2022 года, впоследствии были демонтированы, проезды стали сквозными. При этом, новая дорога по ул. Салаирской, откуда возможен заезд в спорные переулки, ограничена высоким бетонным бордюром, соответственно проезд с ул. Салаирской в переулки не возможен. Все жители переулков (17 квартала), с разрешения администрации города Бердска, собрались и установили ограждение из металлопрофиля, которыми вновь перегородили сквозной проезд, поскольку глава города, который лично приезжал на место, заверил, что будут внесены необходимые изменения в Генеральный план города и переулки будут тупиковыми. До настоящего времени этот вопрос администрацией города не решен. Как им известно, внесли только изменения в карту градостроительного зонирования.

Пояснения свидетеля объективно подтверждены заключением комиссии по подготовки проекта правил землепользования (л.д.79 оборот), согласно которому принято решение о внесении изменений в карту градостроительного зонирования в отношении переулков Хрустальный, Рябиновый, Янтарный города Бердска, в части установления тупиковыми для проезда автомобильного транспорта, путем изменения территориальной зоны УДС – Зона уличной дорожной сети. Иных действий, для соблюдения требований пожарной безопасности (проектирование тупиковых проездов с организацией площадок для разворота пожарных автомобилей размером не менее 15х15 метров), не сделано.

Согласно техническим паспортам автомобильных дорог переулков Хрустальный, Рябиновый, Янтарный города Бердска (л.д.89-109), дороги являются дорогами общего пользования, сведения о "тупиковых проездов (подъездов)", отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, проверка соблюдения градостроительного законодательства.

Статьей 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

На основании статьи 12 Закона N 131-ФЗ, территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. В границах муниципального образования, независимо от целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления, в границах территории которого находится застраиваемый земельный участок. В компетенцию других органов не входит контроль за ведением строительства, в том числе самовольного, и принятие мер борьбы с ним.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного самоуправления.

Применительно к рассматриваемому делу, исследовав и оценив в порядке главы 6 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, судом установлено, что до настоящего времени, согласно Генеральному плану <...> Хрустальный, Янтарный являются сквозными переулками, что, в том числе должно обеспечивать проезд пожарной техники. Между тем, допущено перекрытие проездов переулок, что, в том числе препятствует проезду пожарной техники, нарушает требования пожарной безопасности. Установить конкретных лиц, установивших перекрытия (ограждения), не представилось возможным, между тем, указанные перекрытия сделаны по согласованию с администрацией города Бердска, которая достоверно зная о наличии таких перекрытий, уже более двух лет мер к надлежащей организации пожарных проездов не приняла, при наличии перекрытий (металлических заборов), пожарные развороты не организованы, изменения в Генеральный план города Бердска не внесены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В силу абзаца 3 пункта 71 Правил противопожарного режима, не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Требование указанных норм администрацией города Бердска не соблюдено, несмотря на неоднократные предостережения и предписания.

Доводы представителя администрации города Бердска о том, что надлежащим ответчиком в данном случае является МКУ «УЖКХ», поскольку в их ведении находится организация дорожной деятельности в области использования автомобильных дорог, не могут быть приняты во внимание. Действительно материалами дела подтверждено и не оспаривалось сторонами, что МКУ «УЖКХ» является лицом, которое содержит автодороги переулков Хрустальный, Рубиновый, Янтарный, находящиеся в реестре муниципального имущества, указанные дороги закреплены на балансе МКУ «УЖКХ» (л.д.114-123). Однако, применительно к данному делу, предметом спора является не содержание дорог и их надлежащее состояние, а нарушение требований пожарной безопасности, наличие самовольно возведенных объектов (ограждений). Именно в адрес администрации города Бердска, как собственника земельного участка, неоднократно, как указано выше, направлялись предостережения и требования об устранении нарушений в области пожарной безопасности, потому именно на администрации города Бердска лежит обязанность по организации устранения нарушений. При этом, исходя из заявленных прокурором требований, не на администрацию возлагаются обязанности по демонтажу ограждений, а администрация города Бердска должна принять меры к устранению, демонтажу, что администрация может поручить любому подконтрольному лицу, либо обеспечить иным образом соблюдение требований пожарной безопасности для жителей города Бердска, в том числе оформление спорных переулков тупиковыми, с учетом действующих норм и правил.

При таких данных, с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора города Бердска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Бердска удовлетворить.

Обязать администрацию города Бердска принять меры к демонтажу ограждений (металлических заборов) переулков Хрустальный, Рябиновый Янтарный со стороны ул. Салаирская города Бердска, в срок до 01.11.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2025 года

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова