Решение по делу № 2А-120/2022 от 31.10.2022 | Суд района имени Полины Осипенко (Хабаровский край)

№ 2а-120/2022

Решение

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года с. имени Полины Осипенко

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Табакове Е.А.,

при секретарях Сячиной Н.В.,

с участием:

административного истца – прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края Лариошина А.С.;

представителя КГКУ «Хабаровскуправтодор» - ФИО3 Я..

представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к КГКУ «Хабаровскуправтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей совершить определенные действия по содержанию автомобильной дороги регионального значения,

установил:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края, обратившись в суд с административным исковым заявлением, уточнив которое 26.10.2022 года, в конечном итоге просит:

Признать бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края по невыделенною денежных средств в необходимых объемах па ремонт и содержание дороги регионального значения незаконным.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края профинансировать работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги регионального значения «с. им. Полины Осипенко - с. Бриакан - п. Березовый», с целью ее приведения в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Обязать КГКУ «Хабаровскуправтодор» в срок до 01.07.2023 произвести работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги регионального значения «с. им. Полины Осипенко - с. Бриакан - и. Березовый», с целью ее приведения в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

- устранить колейность дорожного покрытия на км. 32+200, км. 36+200, км. 36 + 900, км 38+400, км 40+150, км. 41+000, км. 42+100, км. 43+600, км. 45+400, км. 60+200, км. 61+300, км. 63+200, км. 71+500, на км. 37+100 км, 38+900, км 40+150, км.42+100, км. 43+200, км. 45+400, км. 60+100, км. 63+200, км.71+600, на км 50+150, км.51+100, км. 54+200, км. 66+400 глубиной более 15 см и длинной более 30 метров,

устранить просадки и выбоины на км 0 + 200, км. 1 + 200, км. 1 + 600, км 33 + 200, км 36 + 900, км 38 + 000, км 39 + 000, км 37+100 км, 38+900, км 40+150, км.42+100, км.43+200, км 43 + 600, км 54 + 200, км 63+200, км.71+600, на 36+200, км 38+400, км 40+150, км.41+000, км 42+100, км 43+600, км 63+200, км.71+500, на км 1+200, км 2+300, км 3+150, км 71+100 длинной более 15 см, глубиной более 5 см площадью более 2 м2;

- устранить траву и древесно-кустарниковую растительность на обочинах, высотой, более 15 см на км. 3+000 - км. 12+000, на км 16+000 - км 71+000.

- установить дорожные знаки 1.16 на км. 40+000 - 43+000, км. 45+400, км.63+200, км. 71+500.

-установить указатели расстояний (дорожный знак 6.13) на км 5+000, км.8+000, км 14+000, км 21+000, км 30+000, км 34+000, км 35+000, км 36+000, км 38+000 - км 48+000, км 55+000-71+000.

- установить дорожные знаки 3.12, 3.4 на км. 61+ 100.

-установить дорожные знаки 1.14, 1.13 на км. 48+ 800, км. 54+ 700, км. 70 + 200, км. 71 + 100, км. 71+ 800.|

Доводы административного иска прокурором обоснованны тем, что прокуратурой района имени Полины Осипенко в результате анализа поступившей из ОМВД России по району им. П. Осипенко информации выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В административном иске прокурор ссылается на нормы действующего законодательства:

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным - законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ к основным принципам: обеспечения безопасности дорожного движения отнесено: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям ч. 1 ст. 11 ФЗ № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Из положений статьи 12 ФЗ № 196-ФЗ следует, что требование безопасности предъявляется также к ремонту и содержанию дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения разработан ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля» утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности, дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ задачей государственного регулирования дорожного движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 сп17 ФЗ № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТа.

Согласно п 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов в том числе в виде травы и древесно-кустарниковой растительности, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 указанного ГОСТа.

Кроме того, в силу приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены следующие работы по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода:

а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах;

б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав;

в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливйёвой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов);

г) устройство дренажных прорезей;

д) противопаводковые мероприятия;

е) срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах;

ж) восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м;

з) ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах;

и) поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода;

к) ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия.

Таким образом, непроведение работ по поддержанию элементов системы водоотвода в чистоте и порядке влечет за собой разрушение дорожного полотна.

Содержание указанных автомобильных дорог осуществляется на основе контракта между Хабаровским управлением автомобильных дорог и АО «Региоснаб» о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Бикинского, Вяземского, им. Лазо, Хабаровского, Нанайского, Солнечного, им. Полины Осипенко, Амурского, Комсомольского, Ульчского, Николаевского муниципальных районов Хабаровского края.

Кроме того, АО «Региоснаб» заключен договор субпотряда с ИП ФИО2 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края протяженностью 62,345 км.

В соответствии с Приложением № 3 к указанному договору к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории, муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края отнесены автомобильные дороги «Подъезд к аэропорту с. им. Полины Осипенко» и «с, им. Полины Осипенко - с. Бриакан - п. Березовый».

В ходе анализа информации ОМВД России по району им. П. Осипенко установлено, что согласно акта № 5 выявлены следующие недостатки Колейность дорожного покрытия на км. 36+200 км, 38+400, км 40+150, км.41+000 км.42+100, км.43+600, км.45+400, км.60+200, км.61+300, км.63+200, км.71+500 глуби наиболее 15 см и длинной более 30 метров; Просадки и выбоины на 36+200 км, 38+400, км 40+150, км.41+000, км.42+100, км.43+600, км.63+200, км.71+500 длинной более 15 см, глубиной более 5 см площадью более 2 м2, отсутствуют дорожные знаки 1.16 и. км.40+000 - 43+000,км.45+400, км.63+200, км.71+500;

По акту № 7 следующие недостатки: Колейность дорожного покрытия на км 37+100 км, 38+900, км 40+150, км.42+100, км.43+200, км.45+400, км.60+100, км.63+21 км.71+600 глубиной более 15 см и длинной более 30 метров; Просадки и выбоины м. 37+100 км, 38+900, км 40+150, км.42+100, км.43+200, км.63+200, км.71+600 длиной более 15 см, глубиной более 5 см площадью более 2 м2, Трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, более 15 см на км. 3+000 - км. 12+000, км. 16+000-71+000;

По акту № 8 следующие недостатки: Колейность дорожного покрытия на 38+900, км 50+150, км.51+100, км.54+200, км.66+400, глубиной более 15 см и длиной более 15 метров; Просадки и выбоины на 1+200 км, 2+300, км 3+150, км.71+100 длиной более 15 см, глубиной более 5 см площадью более 1 м2; Трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, более 15 см на км. 3+000 - 12+000, на км.16+00 71+000; Отсутствуют указатели расстояний (дорожный знак 6.12) км. 5+000, км. 8+000, км. 14+000, км. 21+000, км. 30+000, км. 34+000, км. 35+000, км. 36+000, км 38+000-48+000, км. 55+000-71+000.

В судебном заседании 15.09.2022 прокурор уточнил свои исковые требования, указав, что в настоящем деле свои требования предъявляет к КГКУ «Хабаровскуправтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, от исковых требований к АО «Регионснаб», ИП ФИО2 отказался.

В ходе судебном заседании прокурор Лариошин А.С. свои требования с учетом их уточнения путем их конкретизации и сужения просил удовлетворить.

Полагает, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не в полной мере осуществило финансирование КГКУ «Хабаровскуправтодор» на содержание спорной автомобильной дороги регионального значения. Так, Министерство транспорта и дорожного хозяйства имеет право самостоятельно распределять и использовать бюджетные ассигнования Дорожного фонда, однако лимиты, доведенные до подведомственного учреждения - КГКУ «Хабаровскуправтодор» для целей содержания спорной автомобильной дороги регионального значения, не смогли обеспечить того, чтобы КГКУ «Хабаровскуправтодор» самостоятельно, а также с привлечением субподрядчиков содержало и ремонтировало дорогу. Отсутствие надлежащего финансирования, по мнению прокурора, привело к тому, что спорная автомобильная дорога перестала соответствовать ГОСТу, направленному на обеспечение безопасности дорожного движения. Так, согласно четырем актам, составленных инспектором государственным ГИБДД, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: колейность дорожного покрытия, просадки и выбоины, наличие высокой травы и древесно-кустарниковой растительности на обочине, а также отсутствие дорожных знаков. Наличие выявленных недостатков носит длительный период времени, более двух лет. По причине выявленных недостатков (глубокая колейность, значительные просадки и выбоины) на спорной автомобильной дороге, летом 2022 дорожное сообщение между селами, районным центром, а также в направлении города Комсомольска-на-Амуре было прекращено на несколько дней. Что в свою очередь нарушило право граждан на свободное передвижение.

До настоящего времени нарушения не устранены, обязанность по содержанию дороги возложена на собственника. Содержание дорог передано КГКУ «Хабаровскуправтодор», в связи с чем, обязанность устранения установленных нарушений необходимо возложить на КГКУ «Хабаровскуправтодор», в тоже время на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края необходимо возложить обязанность профинансировать работы по ремонту и содержанию автомобильной дороге регионального значения «с. им. Полины Осипенко - с. Бриакан - п. Березовый», с целью ее приведения в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО3 исковые требования не признал, суду показал, что Управление является казенным учреждением, и может осуществлять свои уставные полномочия, только в рамках и тех лимитах, которые доведены, а главным распорядителем бюджетных средств является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края. Денежные средства, выделенные бюджетом Хабаровского края на ремонт дорожных работ Хабаровского края не покрывает нужд дорожного хозяйства, и фактически те деньги, которые поступают, тратятся на наиболее приоритетные и аварийные участки. Прокуратурой не представлены доказательства, чем дорога, указанная в административном иске, приоритетнее, чем другие аварийные дороги, которые были выбраны непосредственно самим учреждением и главным распорядителем бюджетных средств. Однако, даже при выделенных лимитах Управление собственными силами, а также с привлечением субподрядчиков в постоянном режиме производит ремонт спорной автомобильной дороги и старается содержать ее в удовлетворительном состоянии. Так, в августе и сентябре 2022 года подрядчиком АО «Регионснаб» по заданию КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» были выполнены работы в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края, а именно на спорной автомобильной дороге, о чем в суд представлены соответствующие акты выполненных работ. Полагает, что представленными актами подтверждается частичное устранение колейности, выбоин, просадок, а также вырубка кустарника и подлеска. Что касается установления отсутствующих дорожных знаков - сведений об устранении нарушений в этой части у ответчика не имеется.

Кроме того представитель ответчика отмечает, что устойчивого результата по устранению колейности и выбоин нет и быть не может, поскольку по причине передвижения по спорной дороге тяжелой лесовозной техники указанные дефекты неизбежно появляются в разных местах. Однако же КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» проводит мониторинг состояния дороги и незамедлительно пытается устранить дефекты.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ФИО1 в суд представил отзыв о не согласии с административным иском, в судебном заседании также, не согласившись с требованиями прокурора, дал показания, которые в целом согласуются с представленным отзывом, а именно - Министерство требования, изложенные в заявлении от 26.10.2022, не признает в полном объеме. Относительно требования о признании бездействия министерства по не выделению денежных средств отметил следующее - в соответствии с частью 1 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Административный истец вправе изменить только; предмет или только основание иска, а не оба элементу вместе.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или; в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные: интересы административного истца.

Прокурор, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, просил обязать ИП ФИО2 и АО "Региоснаб" произвести работы, предусмотренные действующими контрактами по ремонту и содержанию автомобильных дорог, аналогичные требования заявлены к КГКУ "Хабаровскуправтодор", а также просил обязать министерство профинансировать вышеуказанные работы в течение 1 месяца.

В уточнениях исковых, требований от 15.09.2022 в качестве фактических оснований административного искового заявления указано, что ответчиками представлены отзывы на заявление, что в ходе судебного заседания последними высказана позиция, что устранение нарушения без дополнительного финансирования со стороны министерства транспорта и дорожного хозяйства края в 2022 году невозможно, что последним финансирование осуществляется в недостаточном объеме.

В очередном уточненном административном исковом заявлении от 26.10.2022 прокурором также указано, что ответчиками представлены Отзывы на заявление, что в ходе судебного заседания последними высказана позиция, что устранение нарушения без дополнительного финансирования со стороны министерства транспорта и дорожного хозяйства края в 2022 году невозможно.

Таким образом, административно-исковые требования прокурора основаны на государственном контракте, заключенном между учреждением и АО "Региоснаб".

Между тем, в административном, исковом заявлении от 15.09.2022 и 26.10.2022 прокурор изменяет предмет и основание иска.

Предметом иска становится бездействие министерства, основание иска является незаконность действий (бездействие) министерства. При этом изменение предмета и основания иска не допускается. В связи с чем, требования прокурора о признании бездействия министерства незаконным не подлежит рассмотрению.

Кроме того, проверка в отношении министерства прокурором не проводилась, информация по спорной автомобильной дороге прокурором в министерстве не запрашивалась. Доказательства, подтверждающие бездействие министерства (нарушение законодательства Российской Федерации и Хабаровского края), в материалы дела не представлены.

Требования прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц непосредственно министерством не конкретизированы и не доказаны.

2. По требованию об обязании министерства профинансировать в течение 3 месяцев работы по приведению спорной автомобильной дороги в нормативное состояние следует отметить следующее.

Лимиты на выполнение работ в рамках содержания спорной автомобильной дороги доведены министерством до учреждения, не доведение лимитов до учреждения не позволило бы заключить государственный контракт на выполнение работ по содержанию, в том числе спорной автомобильной Дороге. При этом, следует отметить, что государственный контракт действует до апреля 2023 года.

Фактически требования прокурора направлены на обязание дополнительного финансирования в рамках государственного контракта, заключенного между учреждением и АО "Региоснаб".

Вышеуказанные требования прокурора не учитывают положения статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которой изменение существенных, условий контракта при его исполнении не допускается, сумма контракта является существенным условием.

Еще раз следует отметить, что министерство не является финансовым органом и не финансирует, и не доводит на коды бюджетной классификации лимиты, тем самым не финансирует определенные мероприятия и не может являться ответчиком по требованию о дополнительном финансировании.

Министерство уполномочено доводить лимиты до подведомственного учреждения в рамках лимитов, установленных Законом Хабаровского края о бюджете Хабаровского края на соответствующий год и плановый период. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до учреждения Законом о бюджете края, а не самостоятельно министерством.

Кроме того, лимиты на 2022 год министерством до учреждения доведены: в объеме, предусмотренном Законом о бюджете края, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Министерством доведены до КГКУ "Хабаровскуправтодор" лимиты в 2022 году в соответствии с Представленным КГКУ "Хабаровскуправтодор" планом работ по содержанию и ремонту сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края на 2022 - 2023 год (далее - План).

Спорная автомобильная дорога включена в План по выполнению работ на 2022 - 2023 год (пункт 1.7 Плана от 28.11.2021).

Прокурором в нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ не доказано бездействие министерства по не доведению лимитов до учреждения в необходимом объеме, не, обосновано несоответствие действия (бездействия) министерства действующим нормативным правовым актам.

3. По требования прокурора к КГКУ "Хабаровскуправтодор" отмечает следующее

Спорная автомобильная дорога является автомобильной дорогой 4 и 5 категории. Заявленные прокурором участки спорной автомобильной дороги являются участками с гравийно-грунтовым покрытием, С 26.07.2022 по 23.09.2022 АО "Региоснаб" регулярно проводилось профилирование автомобильных дорог, вырубка кустарника и подлеска, восстановление настила, засыпка грунтом, восстановление оснований покрытий из песчано- гравийных смесей, освобождение проезжей части (акты прилагаются). Вышеуказанные работы выполнены АО "Региоснаб" и оплачены учреждением.

Формулировка об обязании учреждения произвести работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги не корректна не учитывает положения Устава учреждения, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно п. 1.10 Устава КГКУ "Хабаровскуправтодор" учреждение осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края функции государственного заказчика при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.В соответствии с п. 2.1 Устава КГКУ "Хабаровскуправтодор", предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них на территории Хабаровского края.

КГКУ "Хабаровскуправтодор" является некоммерческой организацией и осуществляет выполнение государственных заданий по организации работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Учреждение не вправе самостоятельно осуществлять проведение работ по ремонту и содержанию дорог.

Также требование прокурора о проведении работ в срок до 01.07.2023 не учитывает сезонность проведения работ.

В судебном заседании в качестве свидетеля по ходатайству истца был допрошен государственный инспектор ГИБДД ОВД района имени Полины Осипенко Шапорев Д.С, который показал, что им лично, в рамках служебных полномочий, осуществлялись выездные проверки с целью обследования дорожного покрытия автомобильной дороги «с им. П. Осипенко – с. Бриакан – п. Берёзовый». В ходе проверок указанной дороги, балансосодержателем которой является КГКУ «Хабаровскуправтодор», многократно выявлялись недостатки в эксплуатационном состоянии, в том числе 27.06.2022 и 11.07.2022

- в виде келейности дорожного покрытия на км. 38+900, км 50+150, км.51+100, км.54+200, км.66+400, глубиной более 15 см и длинной более 15 метров; Просадки и выбоины на 1+200 км, 2+300, км 3+150, км.71 + 100 длинной более 15 см, глубиной более 5 см площадью более 1 м2; Трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, более 15 см на км, 3+000 - 12+000, на км.16+000-71+000. Отсутствуют километровые знаки (дорожный знак 6.13) на км. 5+000, км. 8+000, км. 14+000, км.21+000, км.30+000, км. 34+000, км. 35+000, км. 36+000, км38+000-48+000,км.55+000-71+000.

- в виде колейности дорожного покрытия на км. 32+200, км. 36+900, км.51+100, глубиной более 15 см и длинной более 18 метров; Просадки и выбоины на км. (0+200, км. 1+200, км. 1+600, км. 33+ 200, км.36+900, км. 38+000, км.39+000, км. 43+ 600, км. 54 + 200 длинной более 15 см, глубиной более 5 см площадью более 2 м2. Износ и разрушение дорожной разметки 1.14.1 на км.0+200, км. 1+300; Трава и древесно-кустарниковая растительность па обочинах, высотой, более 15 ем па км. 3+000 - 12+000, на км. 16+000-71+000; Километровый знак (дорожный знак 6.13) на км. 5+000,км. 8+000, км. 14+000,км.21+000, км.30+000, км.34+000, км.35+000 км. 36+000,км38+000-48+000,км.55+000-71+000.

Утрата дорожного знака 3.12, 3.4 на км.61+100.

Утрата дорожного знака 1.14 и 1.13 на км.48+800 и км.54+700, км.70+200 и 71+100, км.71+800.

Данный участок автомобильной дороги в настоящее время находится в неудовлетворительном эксплуатационном состоянии (наличие колейности дорожного покрытия, а так же просадки и выбоины на проезжей части дороги, густая растительность мешающая обзору) при этом отсутствуют дорожные знаки и информационные щиты, предупреждающие водителей об опасности.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участников процесса, приходит к следующему

Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 17 мая 2007 №100-пр «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуницпального значения» автомобильная дорога «с. имени Полины Осипенко - с. Бриакан - пос. Березовый» отнесена к числу дорог общего пользования регионального значения, находится в собственности Хабаровского края и передана в оперативное управление КГКУ «Хабаровскуправтодор».

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края по невыделенною денежных средств в необходимых объемах на ремонт и содержание дороги регионального значения. Однако в ходе судебного разбирательства доказательств, подтверждающих бездействие, в той форме как указано прокурором, в суд не представлено.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (далее также - министерство) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства края от 10.06.2019 № 229-пр, является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах своих полномочий формирование и реализацию на территории края государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства.

Статьей 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предусмотрены требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также к составу документов, прилагаемых к такому административному исковому заявлению. Согласно требованиям статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении должным быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие Гот принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Уставом Хабаровского края предусмотрено, что Устав Хабаровского края, законы и иные нормативные правовые акты Хабаровского края, принятые в пределах полномочий Хабаровского края, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Хабаровского края органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправлений муниципальных образований Хабаровского края, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами;

Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами Хабаровского края.

Органы государственной власти Хабаровского края, иные государственные. органы Хабаровского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края входят в единую систему публичной власти в Хабаровском крае и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территории Хабаровского края.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Хабаровского края, законами края, постановлениями, распоряжениями Губернатора края, Правительства края, иными нормативными правовыми актами края, а также настоящим Положением.

Так, министерство уполномочено доводить финансирование до подведомственного учреждения, только в рамках доведенных лимитов. Лимиты до подведомственного учреждения доводятся в соответствии с Законом Хабаровского края на соответствующий год и плановый период (далее - Закон о бюджете края). Лимиты бюджетных обязательств доводятся до учреждения Законом о бюджете края, а не самостоятельно министерством.

Законом Хабаровского края от 10.11.2021 № 247 "О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Закон о бюджете края) в 2022 году на содержание и ремонт региональных или межмуниципальных автомобильных дорог доведены лимиты в размере 2 795 496,77 тыс. рублей. Соответственно указанные лимиты доводятся министерством до КГКУ "Хабаровскуправтодор" на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Законом о бюджете края на ремонт и содержание автомобильных дорог запланированы лимиты на 2023 год на ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в размере - 2 218 850,64 тыс. рублей, на 2024 год - 1 677 938,80 тыс. рублей. Которые будут доведены до КГКУ "Хабаровскуправтодор".

Министерство самостоятельно не формирует Закон о бюджете края, окончательная редакция Закона о бюджете края рассматривается и утверждается Законодательной Думой Хабаровского края (статья 1.1 Закона Хабаровского края от 25,07.2007 № 133 "О бюджетном процессе в Хабаровском крае"). Министерство доводит до учреждения лимиты в размере, предусмотренном Законом о бюджете края.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности истцом своих требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, так как министерство предпринимало определенные действия, считая их достаточными для достижения целей, обеспечивающих надлежащее эксплуатационное состояние спорной автомобильной дороги.

Вместе с тем требование прокурора в части обязания Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края профинансировать работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги, суд считает подлежащим удовлетворению, в силу следующего -

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, имея возможность самостоятельно выбрать автомобильную дорогу (в том числе регионального значения), которую необходимо финансировать в приоритетном порядке, а также, будучи главным распорядителем денежных Министерство, имея возможность самостоятельно использовать бюджетные ассигнования Дорожного фонда, распределяя лимиты и доводя их до подведомственного учреждения - КГКУ «Хабаровскуправтодор», не осуществило в рамках таких лимитов финансирование подведомственного учреждения в объёме, позволяющем КГКУ «Хабаровскуправтодор» произвести ремонт и содержание автомобильной дороги регионального значения «с. им. Полины Осипенко - с. Бриакан - п. Березовый», с целью ее приведения в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Однако, из представленных в суд сведений, а также из показаний свидетеля ФИО4 очевидно, что спорная автомобильная дорога имеет недостатки в эксплуатационном состоянии, которые необходимо устранить, то есть привести дорогу в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения,

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, в свою очередь, не привело каких-либо убедительных доводов того, что ими был выбран верный порядок определения приоритетности той или иной дороги, на которую необходимо выделять финансирование, равно как, и не представлено доказательств достаточности финансирования подведомственного учреждения - КГКУ «Хабаровскуправтодор», для целей содержанию спорной автомобильной дороги.

Требование прокурора об обязании КГКУ «Хабаровскуправтодор» произвести работы по ремонту и содержанию автомобильной дороге регионального значения «с. им. Полины Осипенко - с. Бриакан - и. Березовый», с целью ее приведения в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, суд также считает подлежащим удовлетворению, в силу следующего -

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 6 марта 2002 года № 133 «О реформировании управления дорожным хозяйством Хабаровского края» на КГКУ «Хабаровскуправтодор» возложены функции единого заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, управление сетью автомобильных дорог общего пользования территориального значения и сооружений на них, а также по получению средств федерального бюджета на финансирование дорожных работ края.

Спорная автомобильная дорога является региональной, содержание указанной автомобильной дороги осуществляется КГКУ «Хабаровскуправтодор», в том числе с заключением контрактов и привлечением подрядчиков (субподрядчиков).

Наличие дефектов и повреждений на спорной автомобильной дороге подтверждается также представленными в материалы дела фотоматериалами, а также актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.06.2022, 27.06.2022, 11.07.2022, составленные государственными инспекторами безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по району имени Полины Осипенко (т.2 л.д. 6,7,8).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно указанной Классификации в рамках работ по ремонту дорог осуществляется устранение колей глубиной до 50 мм, просадок и выбоин подпункт "г" пункта 2 части 5 раздела III, восстановление дорожных знаков (подпункт "а" пункта 4 части 5 раздела III). В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог (раздел IV, часть 6, пункт 1 пп. «д»), скашивание травы на обочинах, откосах, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом (раздел IV, часть 8, пункт 2).

Как уже было указано в решении выше, в ходе рассмотрения дела, установлено, что спорная автомобильная дорога имеет недостатки в эксплуатационном состоянии, выявленные должностными лицами ОГИБДД района имени Полины Осипенко, и отраженные в соответствующих актов. Суд доверяет показаниям свидетеля ФИО5, а также представленным в суд актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.06.2022, 27.06.2022, 11.07.2022, и кладет их в основу своего решения, удовлетворяя требования прокурора.

Представленные же представителями ответчиков акты о приемке выполненных работ за август и сентябрь 2022 года, не смотря на указание в них о наименовании работ, суд не может расценить как доказательство устранения всех дефектов, выявленных подолжностным лицом ОГИБДД.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Анализируя перечисленные нормы права, в совокупности с исследованными материалами дела, суд находит, что юридически значимые обстоятельства для разрешения данного спора установлены и доказаны. Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требованиях по двум пунктам, как их указывает суд в мотивировочной части своего решения, и недоказанности иного требования.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Заявленный прокурором предельные сроки исполнения решения суда признается разумными и достаточными для целей его исполнения, доказательств неразумности таких сроков суду не представлено.

решил:

административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края удовлетворить частично.

Обязать КГКУ «Хабаровскуправтодор» в срок до 01.07.2023 произвести работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги регионального значения «с. им. Полины Осипенко - с. Бриакан - п. Березовый», с целью ее приведения в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

- устранить колейность дорожного покрытия на км 32+200, км 36+200, км 36+900, км 38+400, км 40+150, км 41+000, км 42+100, км 43+600, км 45+400, км 60+200, км 61+300, км 63+200, км 71+500, км 37+100 км 38+900, км 40+150, км 42+100, км 43+200, км 45+400, км 60+100, км 63+200, км 71+600, км 50+150, км 51+100, км 54+200, км 66+400 глубиной более 15 см и длинной более 30 метров;

- устранить просадки и выбоины на км 0+200, км 1 + 200, км 1 + 600, км 33 + 200, км 36 + 900, км 38 + 000, км 39 + 000, км 37+100, км 38 + 900, км 40+150, км 42+100, км 43+200, км 43 + 600, км 54 + 200, км 63+200, км 71+600, км 36+200, км 38+400, км 40+150, км 41+000, км 42+100, км 43+600, км 63+200, км 71+500, км 1+200, км 2+300, км 3+150, км 71+100 длинной более 15 см, глубиной более 5 см площадью более 2 м2;

- устранить траву и древесно-кустарниковую растительность на обочинах высотой более 15 см на км 3+000 - км. 12+000, на км 16+000 - км 71+000;

- установить дорожные знаки 1.16 на км 40+000 - 43+000, км. 45+400, км 63+200, км 71+500.

- установить указатели расстояний (дорожный знак 6.13) на км 5+000, км 8+000, км 14+000, км 21+000, км 30+000, км 34+000, км 35+000, км 36+000, с км 38+000 – по км 48+000, с км 55+000 по км 71+000,

- установить дорожные знаки 3.12, 3.4 на км 61+100.

- установить дорожные знаки 1.14, 1.13 на км 48+ 800, км 54+ 700, км 70 + 200, км.71 + 100, км 71+ 800.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Судья Е.А. Табаков

Мотивированное решение суда составлено 09 ноября 2022 года.