61RS0023-01-2025-001038-11
№ 2-1620/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Багманян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, к Администрации г. Шахты Ростовской области, третье лицо: Министерство промышленности и энергетики РФ, об установлении факта проживания, о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на что, жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, согласно заключению специализированной организацией СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 10.10.2024 № <данные изъяты>, вследствие негативного влияния горных работ ликвидированного ДАО «Шахты им. Артема» ОАО «Ростовуголь» является непригодным для проживания по критериям безопасности. Согласно выписке из ЕГРН собственниками квартиры № <данные изъяты> дома № <данные изъяты> являются ФИО1 и ФИО2 на основании договора на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации № <данные изъяты> от 12.08.2013 по <данные изъяты> доли каждый. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Шахты Ростовской области с заявлением о включении семьи, состоящей из трех человек (мать и двое несовершеннолетних детей) в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставшими в результате ведения горных работ ликвидируемом ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. 08.12.2024 истцом получен ответ из Администрации г. Шахты Ростовской области с указанием на то, что основания для рассмотрения вопроса переселения семьи в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (Программа ГУРШ) отсутствуют в связи с тем, что ФИО2 в период с 24.11.2016 по 13.10.2021 не был зарегистрирован по данному адресу. Список домов, жильцы которых подлежат переселению по программе содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Артема первоначально составлялся самим ликвидируемым предприятием ДАО «Шахта им. Артема», а с 2011 в связи с изменением законодательства список был передан в Администрацию г. Шахты Ростовской области, где уточняется до настоящего времени. Все условия предоставления социальной выплаты, предусмотренные п. 7 Правил, истцами соблюдаются и будут выполнены в дальнейшем. Согласно выписке ЕГРЮЛ ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» была ликвидирована 06.12.2005, а решение о ее ликвидации было принято 27.07.2005. Согласно ответу Администрации г. Шахты Ростовской области дата принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» - 24.05.1996. Согласно данным паспорта ФИО4 зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> с 23.08.2000. Квартира ранее предоставлялась по договору социального найма ФИО5, которая является бабушкой истца. С момента рождения и по настоящее время ФИО1 проживает в данной квартире. Согласно поквартирной карточке Небратенко (до брака ФИО6) была зарегистрирована по данному адресу с 26.07.1985 по 15.12.1992 и с 23.08.2000 - зарегистрирована по настоящее время. Однако в период с 15.12.1992 по 23.08.2000 ФИО1 постоянно проживала по данному адресу совместно с отцом – ФИО7, который был зарегистрирован в квартире с 1985 по 28.02.2004. Отсутствие данных о регистрации в квартире ФИО1 в период с 15.02.1992 по 23.08.2000 не свидетельствует о не проживании истца в квартире. Согласно справке ГБУ РО «Городская больница № 2» ФИО1 (ФИО6) проживала по адресу <данные изъяты> и наблюдалась в ГБУ РО «ГБ № 2» в г. Шахты Ростовской области, детское поликлиническое отделение с момента рождения до достижения совершеннолетия. Обучалась в школе № 37 г. Шахты Ростовской области, проживая по пер. Сокольнический, д. 21, что подтверждается справкой из школы. ФИО8 в юридически значимый период – 1996 являлась несовершеннолетней и не смогла самостоятельно проживать по какому бы то ни было другому адресу, так как проживала совместно со своим отцом и бабушкой по <данные изъяты> с момента рождения. ФИО2 является собственником ? доли квартиры по <данные изъяты> с момента рождения проживает в данной квартире совместно со своей матерью ФИО1
Просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <данные изъяты> с 15.12.1992 по 23.08.2000; факт постоянного проживания ФИО2 в период с 24.11.2016 по 13.10.2021 по адресу: <данные изъяты>; Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списки граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» в связи с переселением из ветхого жилья по адресу <данные изъяты>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» для получения социальных выплат из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
Истцы ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель истцов ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, до перерыва в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.
Представитель третьего лица Министерство промышленности и энергетики РФ ФИО11 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, в котором указала, что формирование списка граждан является исключительным правом органом местного самоуправления, то есть Администрации г. Шахты Ростовской области. В списке граждан проекта ликвидации ДАО «Шахта им.Артема» ОАО «Ростовуголь» ФИО1, ФИО2, ФИО3, проживающие по адресу: <данные изъяты> не значатся. В Минэнерго отсутствуют документы, подтверждающие факт проживания истцов по вышеуказанному адресу.
Выслушав представителя истца, допросив свидетелей, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, в том числе факт родственных отношений лиц.
Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Федеральным законом от 20.06.1996г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п.2, 3 ст.5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года N 840 утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Подпунктом «б» пункта 8 Перечня в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2023 г. N 2252) утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в г. г. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
С 26 декабря 2023 г. вопросы предоставления спорной социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252, п. 1 которого утверждены прилагаемые к нему изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".
В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2023) утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила) (Приложение № 36).
Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (далее соответственно - субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации, мероприятия по переселению, муниципальное образование, орган местного самоуправления).
Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются:
наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012 г. в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее - ветхое жилье);
наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего правила предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления мероприятий по переселению, разработанных с учетом общих требований согласно приложению N 1 (далее - общие требования), а также требований, предусмотренных пунктами 5 и 17 настоящих Правил.
Пунктом 4 Общих требований к предоставлению субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252 установлено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В силу пунктов 5-7 Приложения № 1 к этим Правилам размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья.В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.
Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».
Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
Социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств, предоставленной ему социальной выплаты.
Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Исходя из п. 5 Общих требований основанием для предоставления социальной выплаты является утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья в соответствии с пунктами 4 - 6 общих требований.
Пунктом 9 Общих требований установлены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Эти основания идентичны основаниям, установленным пунктом 8 ранее действовавших Правил предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.
Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Соответствующие указанным критериям граждане подлежат включению в списки граждан, подлежащих переселению. Внесение граждан в указанные списки является основанием для предоставления в дальнейшем выплаты на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания.
В функции органа местного самоуправления входит уточнение списка граждан, подлежащих переселению, заключение договоров на предоставление социальной выплат.
В силу п. 10 Приложения № 1 к Правилам орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
В соответствии с п.1, п.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
Судом установлено, что собственниками квартиры № <данные изъяты> дома № <данные изъяты> являются ФИО1 и ФИО2 по <данные изъяты> доли каждый на основании договора на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации № <данные изъяты> от 12.08.2013 и подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 12-18).
Согласно заключению специализированной организацией СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 10.10.2024 № <данные изъяты> горные работы ликвидированного ДАО «Шахты им. Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: <данные изъяты> Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <данные изъяты> данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» (л.д. 19 – 27).
Согласно справке ООО «БТИ» от 16.09.2024 физический износ дома № <данные изъяты> по <данные изъяты> составляет 75% (л.д. 39).
Истцы обратились в администрацию г. Шахты Ростовской области с вопросом о включении в списки, на что был получен ответ от 09.12.2024 из Администрации г. Шахты Ростовской области с указанием на то, что основания для рассмотрения вопроса переселения семьи в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (Программа ГУРШ) отсутствуют в связи с тем, что ФИО2 в период с 24.11.2016 по 13.10.2021 не был зарегистрирован по данному адресу(л.д. 40-42).
Решение о ликвидации шахты ДАО «Шахта им. Артема» было принято 24.05.1996.
ФИО6 (после вступления в брак Небратенко) О.Г. является дочерью ФИО7 и ФИО12
ФИО1 имеет двоих несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Данные сведения подтверждаются соответствующими свидетельствами.
Согласно данным паспорта ФИО1 зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> с 23.08.2000, ФИО2, <данные изъяты> года рождения, с 13.10.2021.
Спорная квартира ранее предоставлялась по договору социального найма ФИО5, которая является бабушкой истца.
Согласно поквартирной карточке кв.<данные изъяты> по <данные изъяты> принадлежала ФИО5, в квартире была зарегистрирована, в том числе дочь ФИО5 (впоследствии ФИО6) И.П. с 20.04.1982 по 08.01.1985, с 08.01.1985 по 15.12.1992, зять ФИО7 с 11.01.1985 по 28.02.2004 (являющиеся родителями истца), внучка Небратенко (до брака ФИО6) О.Г. с 26.07.1985 (с рождения) по 15.12.1992, и с 23.08.2000 (возраст 15 лет) - зарегистрирована по настоящее время, а также ФИО2, с 08.09.2012 по 24.11.2016.
В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
В Определении Верховного Суда РФ от 22.06.2005 N 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность определения места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Кроме того, Конституционный суд РФ в своем постановлении от 02.02.1998 N 4-П, указал, что регистрация является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина в месте пребывания или жительства.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, ФИО1 с рождения по достижения восемнадцатилетнего возраста, включая период с 15.12.1992 по 23.08.2000, постоянно проживала по данному адресу совместно с отцом – ФИО7 Ее сын ФИО2 и дочь ФИО3 в настоящее время проживают совместно с ней.
Факт проживания истца на момент ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» подтверждается в свою очередь и показаниями допрошенных в качестве свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО14, которые пояснили, что ФИО1 проживала по адресу: <данные изъяты> с рождения и по настоящее время.
Из материалов дела следует, что ФИО1 (ФИО6) обучалась в МБОУ г.Шахты СОШ №37 с 01.09.1992 по 15.06.2000, наблюдалась в ГБУ РО «ГБ2» в г. Шахты поликлиническое отделение для детей с рождения до 26.07.2003 (до достижения совершеннолетия, там же наблюдается в настоящее время и ее сын ФИО2, что подтверждается справкой МБОУ СОШ № 37 и справками ГБУ РО «ГБ2» в г. Шахты (л.д. 45-47).
На основании вышеизложенного, на момент принятия решения о ликвидации шахты ДАО «Шахта им. Артема» 24.05.1996 ФИО8 являлась несовершеннолетней и не могла самостоятельно проживать по другому адресу, так как проживала совместно со своим отцом и бабушкой по <данные изъяты> с момента рождения. ФИО2 является собственником <данные изъяты> доли квартиры по <данные изъяты>, с момента рождения проживает в данной квартире совместно со своей матерью – ФИО1
Выписками из ЕГРН подтверждается, что иного жилья, кроме спорной квартиры истцы не имеют.
Таким образом, имеются основания для установления факта постоянного проживания ФИО1 по адресу <данные изъяты> с 15.12.1992 по 23.08.2000 и факта постоянного проживания ФИО2 в период с 24.11.2016 по 13.10.2021 по адресу: <данные изъяты>
Поскольку факт проживания ФИО1 на момент принятия решения о ликвидации шахты 24.05.1996 установлен, то соответственно рождение ее дочери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, является основанием для уточнения списков граждан, подлежащих переселению.
На основании изложенного, жилой дом, в котором проживают и зарегистрированы истцы, признан ветхим и непригодным для проживания, на момент принятия решения о ликвидации шахты они были зарегистрированы и проживали в жилом доме, другого жилья у них нет, то они должны быть включены в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и с ними должен быть заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направленных на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, из расчета площади жилья 18 кв.м на каждого члена семьи.
Все необходимые условия для включения семьи истов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахт и разрезах непригодными для проживания и последующего предоставления им социальной выплаты с учетом установления факта проживания истцов на день решения о ликвидации шахты им Артема имеются.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1, дейтсвующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, об установлении факта проживания, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направленных на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, из расчета площади жилья 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы Администрации г. Шахты Ростовской области о том, что реализация социальной гарантии по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилья истцам возможна только после предоставления социальной выплаты иным гражданам, которые были включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхих домов, ранее семьи истца и не переселены, суд находит несостоятельными.
Невключение истцов в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и признания права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО1 <данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ: <данные изъяты>) по адресу: <данные изъяты> с 15.12.1992 по 23.08.2000.
Установить факт постоянного проживания ФИО2 (<данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ: <данные изъяты>) в период с 24.11.2016 по 13.10.2021 по адресу: Ростовская <данные изъяты>.
Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) включить ФИО1 (<данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ: <данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ: <данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты> года рождения – свидетельство о рождении <данные изъяты>) в списки граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности».
Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области заключить с ФИО1 <данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ: <данные изъяты>), состоящей из семьи: ФИО2 (<данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ: <данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты> года рождения – свидетельство о рождении <данные изъяты>) договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направленных на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, из расчета площади жилья 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Филонова
Решение в окончательной форме изготовлено 12.05.2025.