дело № 2-906/2024

УИД 86RS0007-01-2023-000620-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Морозовой М.С.

с участием представителя истца Емельяновой О.В..

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрация города Нефтеюганска о признании решения комиссии от 30.112023 незаконным, признании права на получение муниципальной пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с исковыми требованиями к администрации города Нефтеюганска в котором просит:

1. Признать решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и(или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск от 30.11.2023 года № об отказе в назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет незаконным.

2. Признать за ФИО2 право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением, т.е. с 10.11.2023 года.

3. Обязать администрацию города Нефтеюганска произвести начисление и выплачивать муниципальную пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости ФИО2 с 10.11.2023 года.

Требования мотивирует тем, что она состояла в трудовых отношениях с Счетной палатой города Нефтеюганска, замещала должность муниципальной службы, являлась инспектором инспекторского отдела Счетной палаты города Нефтеюганска с 20.04.2005 года по 07.11.2023 года. Уволена по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию (п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ). 10.11.2023 года она обратилась в комиссию по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, но Комиссией принято решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет (уведомление от 30.11.2023 года). Отказ мотивирован тем, что отсутствовала совокупность условий, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет, а именно на день ее увольнения- 07.11.2023 года, отсутствовало право на страховую пенсию по старости.

Считает, решение не законным, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ при увольнении с муниципальной службы у нее возникло право на досрочную страховую пенсию по старости. Такое право возникло при достижении возраста 50 лет, поэтому после увольнения с 07.11.2023 года, 08.11.2023 года ей назначена страховая пенсия по старости бессрочно.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия назначается женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Считает, что поскольку она на момент увольнения (07.11.2023 г.) имела право на страховую пенсию по старости в установленном законом порядке на общих основаниях, то она соответственно имеет право на получение пенсии за выслугу лет и отказ в ее назначении является незаконным.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.56).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца – адвокат Емельянова О.В., действующая на основании ордера № от 13 марта 2024 года, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что по состоянию на (дата) истец имела право на досрочную страховую пенсию имеет двоих детей, имеет стаж в МПКС более 18 лет, достигла возраста 50 лет, выработала стаж муниципальной службы, то имела право на муниципальную пенсию.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № от 09 января 2023 года в судебном заседании исковые требования не признала. Ею предоставлены возражения, из которых следует, что истцом не подтверждено соблюдение всех условий для возникновения права на пенсию за выслугу лет, при этом истец по состоянию на 07.11.2023 не достигла возраста на получение пенсии как муниципальный служащий согласно приложению 5.

Выслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (часть 2). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (часть 3).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Закона ХМАО-Югры №113-оз от 20 июля 2008 года "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа. Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

В силу абз. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" и выплачивается одновременно с ней.

В судебном заседании установлено, что истец, рожденная 14 апреля 1972 года, возраста 50 лет достигла 14 апреля 2022 года (л.д.11).

Исходя из трудовой книжки на имя истца, последняя работала инспектором инспекторского отдела счетной палаты города Нефтеюганска с 20.04.2005 по 07.11.2023, общий стаж работы составил 18 лет 6 мес 18 дн муниципальной службы.

07 ноября 2023 года трудовой договор с истцом прекращен в связи с выходом не пенсию в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с распоряжением администрации г. Нефтеюганска №24-л/с от 07 ноября 2023 года. Копию распоряжения истец получила 07 ноября 2023 года (л.д. 30).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия назначается женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, замещающим должности государственной гражданской и муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в Приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, начиная с 01 января 2017 года до 2032 года ежегодно, независимо от того на каком основании назначается страховая пенсия по старости. Увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск (л.д. 64).

Решением Думы города Нефтеюганска №193-IV от 30 июня 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом ХМАО-Югры №113-оз от 20 июля 2008 года "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", Законом ХМАО-Югры №201-оз от 28 декабря 2007 года "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", Уставом города Нефтеюганска, утвержден Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск (л.д.81-90).

30 ноября 2023 года заявление истца рассмотрено комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск и принято решение об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет в связи с несоблюдением условий назначения пенсии, установленных ст. 7 Федерального закона №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", поскольку установлено, что истец не имеет право на данную пенсию, так как основания увольнения не соответствуют условиям назначения пенсии, установленных ст. 7 Федерального закона №166-ФЗ - п.10 ч.1 ст. 83 ТК РФ, страховая пенсия назначена 08 ноября 2023 года, то есть после увольнения 07 ноября 2023 года, не достижение возраста, указанного в Приложении №5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.70-78).

Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет истцу направлено уведомление №1 от 30 ноября 2023 года (л.д.79).

Отказ в назначении пенсии за выслугу лет явился основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования судом установлено, что истец с муниципальной службы уволена по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, что соответствует п. 8 ч.1 ст. 37 Федерального №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который указан в абз. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в качестве основания для назначения пенсии за выслугу лет.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1 Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, заявитель может обратиться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости без ограничения каким-либо сроком (л.д. 85 оборот).

Суд отмечает, что увеличение пенсионного возраста на истца, вышедшей (дата) по пп.2 п.1 ст. 32 ФЗ №400 на пенсию досрочно, не распространялось, вместе с тем такое увеличение распространяется на специальный субъект пенсионного права – муниципального служащего согласно приложению 5 к указанной Федеральному закону.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 декабря 2019 года N 3370-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Т. на нарушение ее конституционных прав пунктами 1 и 5 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" положения статьи 5 названного Федерального закона предусматривают для перечисленных категорий лиц повышенную по сравнению с общеустановленной величину возраста, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской или муниципальной службы. Такая дифференциация направлена на обеспечение в пенсионной системе баланса частных и публичных интересов, основана на специфике осуществляемой данными категориями граждан профессиональной деятельности, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая их права, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П; определения от 11 мая 2012 года N 743-О, от 14 мая 2013 года N 692-О и др.).

Таким образом, с учетом Приложения №5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", учитывая, что истец приобрела право на назначение страховой пенсии в 2022 году, соответственно, при условии продолжения ею замещения муниципальных должностей, ей страховая пенсия по старости как муниципальному служащему была бы назначена по достижению 54-летнего возраста ( 50 + 48 месяцев), то есть не ранее 14 апреля 2026 года.

Таким образом, по состоянию на день увольнения, 07 ноября 2023 года у истца не наступило право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Приложением №5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

После увольнения истца с муниципальной должности, с 08 ноября 2023 года у истца возникло право на назначение страховой пенсии по старости, поскольку после увольнения на нее положения Приложения №5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перестали распространяться, муниципальным служащим она уже не являлась.

Исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствие у истца права на назначение страховой пенсии по старости на момент увольнения – на 07 ноября 2023 года в соответствии с Приложением №5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", являются основаниями, препятствующими назначить ей пенсию по выслуге лет.

Состав комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск утвержден главой города Нефтеюганска №39 от 21 ноября 2023 года.

Решение об отказе истцу в назначении пенсии за выслугу лет принято 8 голосами (то есть с соблюдение кворума 2/3 от общего числа членов комиссии, число членов комиссии, принимавших участие в заседание составило 9 человек), с учетом того, что секретарь комиссии не обладает правом голоса при принятии решения (л.д.78).

Таким образом, порядок формирования состава комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, порядок принятия комиссией решения по заявлению истца соблюдены (л.д.87 оборотная сторона).

Учитывая, что решение ответчика об отказе истцу в назначении пенсии по выслуге лет является законным и обоснованным, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным отказа в назначении пенсии муниципальному служащему за выслугу лет (решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск №11 от 30 ноября 2023 года), о понуждении назначить пенсию муниципальному служащему за выслугу лет, произвести и выплачивать муниципальную пенсию, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Э.В. Ахметова