Дело N 2-1626/2023
УИД: 26RS0023-01-2023-001769-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2022 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Залугина С.В.
при секретаре Русановой М.С.,
с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело N 2-1626/2022 по иску Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересом неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать установку пешеходных ограждений с обеих сторон дороги (улицы) в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ N 9 села Розовка Минераловодского района Ставропольского края, а также организовать установку на стойке с дорожным знаком 1.23 "Внимание дети" таблички 8.2.1 "Зона действия", организовать установку стойки с дорожными знаками 5.19.1 - 5.19.2,
УСТАНОВИЛ:
Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа, в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу в сфере исполнения администрацией Минераловодского городского округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ N 9 с. Розовка отсутствуют пешеходные ограждения с обеих сторон дороги или улицы в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, а также на стойке с дорожным знаком 1.23 "Внимание дети" отсутствует табличка 8.2.1 "Зона действия", отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1-5.19.2.
Таким образом, поскольку на данном участке находится образовательная организация, во время начала и окончания работы МКОУ СОШ N 9 село Розовка создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать несовершеннолетние.
В настоящий момент указанные нарушения не устранены.
Отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, в частности не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством, создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.
В данном случае заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и
решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления искового заявления межрайонным прокурором в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, просил суд возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать установку пешеходных ограждений с обеих сторон дороги (улицы) в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ N 9 села Розовка Минераловодского района Ставропольского края, а также организовать установку на стойке с дорожным знаком 1.23 "Внимание дети" таблички 8.2.1 "Зона действия", организовать установку стойки с дорожными знаками 5.19.1 - 5.19.2.
Представитель ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит суд рассмотреть данное дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлений им копий решения суда.
Представитель третьего лица Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, также извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не представил сведения о причинах неявки.
Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, а также представителя третьего лица - Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа.
В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Просит суд возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать установку пешеходных ограждений с обеих сторон дороги (улицы) в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ N 9 села Розовка Минераловодского района Ставропольского края, а также организовать установку на стойке с дорожным знаком 1.23 "Внимание дети" таблички 8.2.1 "Зона действия", организовать установку стойки с дорожными знаками 5.19.1 - 5.19.2.
Изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
В силу статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьями 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Так в судебном заседании установлено и из представленных материалов следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соответствии нормативным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ N 9 села Розовка Минераловодского района Ставропольского края.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ N 9 села Розовка отсутствуют искусственные неровности за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода (ГОСТ Р 52605-2006); отсутствуют пешеходные ограждения с обеих сторон дороги или улицы не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует светофор типа Т.7 ("ГОСТ Р 52289-2019"); отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1-5.19.2; на стойке с дорожным знаком 1.23 "Внимание дети" отсутствует табличка 8.2.1 "Зона действия"
В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных 20 знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", которым в числе прочего предусмотрено (пункт 7.3.8), что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Согласно пункта 5.6.30 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Согласно пункта 5.2.25 "ГОСТ Р 52289-2019" знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
Ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений (подпункт "б" пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).
Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утверждённого приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст, предусмотрено устройство искусственных неровностей за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что на спорном участке дороге имеется наземный пешеходный переход, однако, в нарушение положений ГОСТ Р 52289-2019, отсутствуют пешеходные ограждения с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, а также на названном участке отсутствует светофор типа Т.7. В то же время административным ответчиком не было представлено доказательств того, что ими были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по содержанию автомобильных дорог муниципального образования и прилегающим к ним территориям в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.
Несмотря на несоответствие спорного участка дороги требованиям государственных стандартов, как на момент обращения прокурора в суд с иском, так и на момент рассмотрения дела судом ремонтные работы на нем не были организованы.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, о чем указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).
Бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значении, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на городской округ.
Факт наличия выявленных нарушений в содержании вышеназванной автомобильной дороги административным ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком - администрацией Минераловодского городского округа всех необходимых мер для соблюдения требований государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2019, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах, исходя из того, что на указанном участке находится образовательная организация, во время начала и окончания работы которой создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать воспитанники, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать установку пешеходных ограждений с обеих сторон дороги (улицы) в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ N 9 села Розовка Минераловодского района Ставропольского края, а также организовать установку на стойке с дорожным знаком 1.23 "Внимание дети" таблички 8.2.1 "Зона действия", организовать установку стойки с дорожными знаками 5.19.1 - 5.19.2.
При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является не достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению указанных нарушений. В связи с чем суд считает необходимым определить такой срок в 9 месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, удовлетворить. Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать установку пешеходных ограждений с обеих сторон дороги (улицы) в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ N 9 села Розовка Минераловодского района Ставропольского края, а также организовать установку на стойке с дорожным знаком 1.23 "Внимание дети" таблички 8.2.1 "Зона действия", организовать установку стойки с дорожными знаками 5.19.1 - 5.19.2.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда изготовлено 23 мая 2023 года.
Судья
Копия верна:
Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.